南京海事探索行政执法与司法无缝衔接 长江上的“一站式”解纷中心来了
当“皖鸿运51**”轮宋船长手捧着一张事故赔偿协议时,激动的连声说了三个“满意”,眼泪都要掉出来了。赔偿方是老宋,他却打从心底里满意。
要赔钱给别人,居然还高兴得起来?这件事儿有些稀奇。
奇怪的不是宋船长,这一切还要从长江上有了一个“一站式”解纷中心说起……
“大事终于化小了”
当内河小船撞上锚泊好的危化品海轮,无疑是陆地上的平价小轿车撞上了正在等红灯的豪车。
前段日子,这件烦心事就摊在了宋船长头上。
“撞上去的那一刻,我就知道自己摊上大事了。”宋船长回忆时,仍然心有余悸。
烦心的不止宋船长。“好好地停在锚泊区,突然被撞了,谁也开心不起来啊!后续还要涉及船舶定损,本来船期就紧,耽搁一天损失大了呢!”被撞的船舶“兆平9”轮船长无奈地说。
看到南京海事局执法人员来的时候,宋船长内心是抗拒的。“这件交通事故你是全责。我们现在有个‘一站式’解纷中心,假如你愿意,可以填写《调解申请书》,由我们来帮你们双方进行调解。”长江南京段水上交通事故“一站式”解纷中心(简称“解纷中心”)进入老宋视野。
“当然愿意了!过去我们就是发愁找不到提供解纷服务的平台呢!”宋船长痛快的在申请书上签了名。
“过去船舶发生碰撞事故,双方是不易调解的。一旦进入诉讼程序,对双方来说都耗时耗力。如何从源头预防和化解矛盾纠纷,给航运企业和船员们提供方便、快捷、低成本、能解决问题的解纷方式,这是我们成立解纷中心的初衷。”南京海事局副局长吴云锦向记者介绍,这个由南京海事局与南京海事法院共同搭建的解纷中心,设置了两个纠纷入口,南京海事局和南京海事法院受理的水上交通事故纠纷,征得当事人同意后,均可委托解纷中心进行调解。该中心由南京海事局资深海事调查官、海事法院办案法官、特邀调解员一体办公。
在了解到老宋的保险情况和赔付能力后,解纷中心调解团队开始在双方之间多次进行沟通。经调解,赔偿金额从20多万元降到了9万元。
“大事终于化小了。虽然赔了钱,但已经是最好的结果了。”老宋说。
假如没有解纷中心介入,事情会变成怎么样?
“谈不拢,就只能走诉讼了。漫长的诉讼来来回回至少折腾大半年。期间还要扣押船,耗不起啊!”宋船长说。
对于海轮而言,如果太高的赔付金额让事故船难以承受,即使海事法院正常判决了,也有可能拒不履行。
“我们始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,立足海事审判工作,紧扣海事纠纷特点,积极探索构建海事纠纷多元化解新格局。”南京海事法院立案庭庭长沈菁告诉记者,通过这种方式,不仅事故双方减少了时间和经济成本,也大大降低了海事法院的诉讼率,同时保险公司的理赔也有了依据,免去了后顾之忧。
“沉船终于捞上来了”
“多亏了你们,不然这个案子还不知道要拖到什么时候”“船捞上来了,事情终于结束了”……1月5日,沉入长江南京段水域一年多的“江东货558”轮终于被打捞出水。
2019年12月23日,“江东货558”轮在南京大胜关长江三桥水域沉没。由于船主不履行打捞责任、当事方多重债务纠纷,沉船打捞工作初期进展缓慢。
“船主既不愿意承担高额的打捞费,又担心后续的事故追责,甚至做出了当场撕掉我们询问笔录的过激行为。”在解纷中心担任特邀调解员的南京海事局通航管理处副处长李茂飞说。
“相比陆上交通事故来说,水上交通事故损失金额更大,事故责任更难当场鉴定,后续处置工作开展难度也更大。”南京海事局局长葛同林告诉记者,水上交通事故中能否将沉船或落水物件打捞出水,关系到索赔、通航水域安全和事故原因调查等事宜,若处置不当易造成航道不畅、水域污染、衍生其他事故等不可预见的事情发生。
尽管沉船处于非通航航道,但由于水流较缓,每天仍有部分小船航经此处,成为船舶航行的主要风险源之一。“这里还是江豚保护区,打捞工作刻不容缓。”葛同林说。
依托解纷中心机制,南京海事局、南京海事法院和浦口区长江办果断决策,密切配合,启动强制打捞工作程序。历时一年有余,沉船强制打捞终于完成。从强制打捞、明确打捞费用标准,到联系拆船厂、谈判收购价格、商讨剩余款项处置,为民服务的触角越延越深,尽可能维护当事人利益的同时,也保护了辖区水域安全。
“解纷中心是江苏海事将行政执法与司法无缝衔接的一次创新探索,真正做到了将执法寓服务于一体,帮助船员们把矛盾纠纷化解在萌芽状态,提高船员们的幸福感、获得感、满意度。”江苏海事局局长朱汝明说。
一组数据,最能说明解纷中心对矛盾纠纷快速解决的作用:过去处理船舶碰撞案件,平均审理期限长达半年。通过解纷中心,双方达成和解平均不超过30天,最高赔偿金额涉及300多万元。
2020年4月22日,千吨级载货船舶“金顺航5188”轮沉没于长江南京段,当事人分歧严重,打捞工作陷入僵局。解纷中心第一时间派出调解员,协调施工方垫付打捞费用,以对船体最小的损害方式将船舶打捞出水,并组织当事人合理划分责任,促成当事人对打捞费用和修船费用达成一致。5月29日,双方签署和解协议,前后仅用时37天。
“不握手也能言和”
11月26日下午2点,李茂飞打开电脑,按照约定时间进入了虚拟调解室,准备调解“UNIWISDOM”(智联)轮引发的水上交通事故纠纷。几分钟后,船方(UNIWISDOM MARINE LIMITED、温岭市长峰海运有限公司)和上海星瀚(南京)律师事务所、广东恒福(上海)律师事务所的律师相继在各自家中登录进入虚拟调解室,调解正式开始……电脑、摄像头、虚拟会议室,屏幕上你一言我一语,在虚拟空间调解着现实中的矛盾。这也是解纷中心经南京海事法院同意,首次采用网上调解的不见面调解方式。
“当时正值新冠肺炎疫情期间,船方在浙江,两名律师一个在上海,一个在南京,聚在一起极不方便,双方当事人又对解决这起事故比较迫切。”李茂飞告诉记者,“通常从海事法院移交过来的事故案件,都要在一个月内完成调解。眼看履行期限快到了,于是我们就琢磨,能不能在网上调解。”
民之所望,政之所向。南京海事局党委书记邓振钢表示,“现在只要一部手机就可以实现调解,既节约了维权的时间和精力,也为参与调解的单位节约了行政成本。”在他看来,这次大胆尝试也为解纷中心在疫情防控期间提供不间断的服务提供了样本,“让他们不握手也能言和”。
截至目前,解纷中心共受理水上事故类矛盾纠纷19件,调解成功率57.9%。其中诉前调解案件10件,均已调解成功;接受诉中调解案件8件,已有5件在事故损失认定、事故责任分担等方面取得有效进展;接受执行中调解案件1件,已协调完成沉船的强制打捞及费用确认。
一次次握手言和,源自解纷中心的创新实践,源自非诉讼纠纷解决的巨大能量。
“执法为民是我们的初心。在党史学习教育中,我们坚持以人民为中心的思想,聚焦交通运输行政执法领域突出问题,让执法更有温度。下一步,我们将继续深化机制,加强宣传引导,让更多的船员了解解纷中心的作用,真正实现船员不下船就能解决纠纷。”葛同林说。
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