交通运输部长江航务管理局

加快建设长江航运信用体系 科学描绘“13458”信用数字化蓝图

一、总体情况

为贯彻落实交通运输部《关于加快推进长江航运信用体系建设的意见》，长江航务管理局（以下简称“长航局”）以“信用体系化、体系数字化”为引领，扎实推进信用理念、制度、手段与长江航运全领域各环节的深度融合，充分挖掘数据潜能、发挥数据赋能，形成了以“13458”为特征的信用数字化模式，即：“一套制度、三端服务、四色赋码、五维画像、八大场景”。建设运行“长江航运信用管理与服务系统”（以下简称“信用长江”）形成行业全覆盖和一体化运行格局，创新构建动态四色赋码和信用数字画像智能评价机制，使得评价更精准、信用管理更智能、信用服务更便捷、信用应用更丰富，为加快建设交通强国、推动形成长江航运高质量发展新格局提供有力保障。

二、主要做法

（一）一套制度总领信用数字化方向。

2023年12月至今，先后出台“1+n+5”信用制度集，为信用数字化奠定了制度基础。其中“1”是纲领性文件《长江航运信用管理规定》，明确了长江航运信用管理的基本概念、管理模式、信用评价方法等内容，为信用建设提供了顶层设计支撑。“n”是管理制度，包括《长江航运信用信息管理办法》《长江航运信用评价管理办法》等，进一步细化了信用信息内容、评价细则、联合奖惩方式等具体实施路径，为信用业务模型向数字化模型演进提供了运行逻辑支撑。“5”是制度配套清单，包括：信用主体、信用信息、信用行为目录、激励行为和惩戒行为等五个清单，清单实行动态调整，进一步实现了信用信息标准化、规范化、动态化管理，为信用数字化运行提供了基础数据支撑。

目前，遵循“1+n+5”制度机制的“信用长江”2.0版已正式上线运行，形成了航运行业中规模最大、数据最全、服务最广的信用数据库，为长江航运开启“信用数字化”时代奠定坚实基础。

（二）三端服务助力信用数字化赋能。

长航局根据行业用户特征和业务场景特点，首创了“两网三端一体化”大信用运营服务矩阵。“门户端”为“信用长江”网站，主要针对岸基从业人员群体，方便其使用桌面终端开展信用业务应用；“移动端”为“长江e+”信用微信小程序，更加便于水上从业群体通过手机端便捷使用；“管理端”为“运算与管理系统”，除开展信用大数据自动归集运算处理外，还针对长航系统内部公职人员实现信用业务办理。“信用长江”通过内外网交互、多终端联动，实现了信用数据的个性化供给和一体化运营。

用户可不受场景限制、不受终端制约，随时随地使用“信用长江”，通过精准匹配个性化需求，体验信用信息查询、生成信用报告、获取诚信知识，办理信用加分申诉，申请普惠金融贷款等服务。通过信用数字化服务，有效地让信用主体切实感受到“以数促信，以信致用”。

（三）四色赋码驱动信用数字化监管。

长航局重点以船舶违法违规行为为切入点，从安全生产事故、行政检查、行政处罚、三峡通航管理等方面对信用主体违法违规行为进行梳理，最终认定失信扣分行为83项；同时重点考量符合行业发展方向、鼓励政策的守信加分行为，包括安全监管、运输经营、绿色发展、荣誉表彰等30项。通过加减分确定主体的信用等级并实施“绿蓝黄红”赋码管理，并实时面向社会发布，形成评价公正、分布合理、导向鲜明的“纺锤形”信用主体结构，为实现信用数字化监管奠定基础。

信用数据与现代监管系统进行联动，通过全景展示、智能派单检查等途径，开展数字化、精准化监管。“四色信用码”作为一款新型的信用监管工具，将为健全以信用为基础的新型监管机制提供核心驱动。

（四）五维画像突出信用数字化服务。

 长航局从安全、经营、市场、公共、成就五个维度制定了70项综合信用评价标准，旨在以“数”的形式对主体信用建设发展水平给予精准画像，从而判断其信用状况，分析生命力、抗风险能力和未来发展趋势。数据实时推送给金融保险、融资租赁、船员服务、货主码头等市场主体，将信用结果与价值获得直接挂钩，充分体现其服务化属性，让信用数据会“画像”，主体信用能“变现”成为现实。

同时，长航局还将主体的“五维数字信用画像”作为长江航运评选年度“十佳、百佳信用标杆”的主要依据，并据此对信用标杆提供更多、更优的奖励与扶持。

（五）八大场景推动信用数字化落地。

为改善以往信用结果应用重监管、轻服务、获得感不强等情况，长航局创新八大“信用+”应用场景，即：信用+船员管理、港口选船、货主选船、便利锚泊、诚信过闸、船舶洗舱、融资保险、畅享服务区，引导市场主体自觉从“让我用”到“我要用”转变。通过以上现实场景与信用结果的契合让信用数字化之种在长江航运逐渐落地生根，开花结果。

长航货运有限公司等5家航运企业引入“信用+船员管理”机制，采用信用报告进行尽职背景调查，将信用数据与评优考核挂钩。江阴港码头开展“信用+港口选船”，将信用数据作为选择转运船舶的重要依据之一，守信船舶可享受“绿色通道”。武汉新五里等水上服务区开展“信用+畅享服务区”应用，对守信船舶、船员提供加油享优惠、快递享优惠、优先靠泊、优先生活物资配送、免费专家问诊等服务。南京龙潭等洗舱站成为首批“信用+便利洗舱”试点单位，针对绿码船舶给予洗舱优惠，优先洗舱、加急洗舱。武汉船发国际货运有限公司等信用良好的民营企业，凭借“信易贷”与银行达成合作意向。此外“信用+货主选船”场景也同步在重庆卡贝乐等危化品货主企业试点，“信用+诚信过闸”场景在扬州施桥船闸等陆续展开。“信用+”正以“小切口”为突破，以点扩面推动长江航运信用数字化全面落地。

三、取得成效

（一）信用长江全面运行，信用数据共享联动。

至2023年12月26日信用长江1.0版上线以来，经持续优化和完善，2024年7月18日2.0版全新上线，功能从34项拓展至52项，真正实现了“两网三端一体化、四码五维智能化、查看办贷全覆盖”，惠及更多的用户群体。系统归集行业数据580余万条，社会公共数据29万条，产生信用评价记录30万余条，信用评价数据已推送至国家综合交通运输信息平台、长航局“智能监管系统”“智能驾驶舱”系统、长江海事局“智能管理平台”、长江三峡通航管理局“三峡综合监管平台”。为助力信用交通一体化建设，长航局为沿江7省2市及长三角信用一体化联盟等10余家交通运输主管单位开通了“信用长江”专用账户，提供了全景信用查询、信用行为录入、信用数据管理等定制功能，有效打破了长江流域各省市的信用信息“孤岛”，实现了信用数据的共享联动。

（二）三船主体全面覆盖，信用意识显著增强。

目前，“信用长江”系统中船公司、船舶、船员（统称“三船”）主体总量已由1.0版时的37万扩充至43万，基本覆盖参与长江航运生产活动的三船主体。归集的信用基础数据由479万条跃升至580余万条，用户信息平均完善度由56.13%提升至87.15%，用户数据更加完整、全面。新增信用评价记录2万余条，信用画像更加客观、精准。“三船”注册激活用户数大幅攀升，航运企业由2800家增长至3606家，长江干线海事安全与防污染管理体系公司全覆盖；船舶由3900艘激增至24309艘，基本覆盖长江常年航行船舶，通过三峡船闸的标准化船舶全覆盖；船员由1.5万增长至7.4万，自发注册使用“信用长江”微信小程序的船员越来越多。2.0版上线以来，系统访问量已突破20万次，信用报告累计下载数量12840次。随着系统的推广、行业从业人员信用意识的提升，信用长江系统反应出的信用事件曲线明显呈下降回归态势，三船主体失信事件由2023年月均1007件，下降至2024年月均926件，且严重失信事件和主体数量长期保持在个位数。长江航运整体信用状况得到明显改善。

（三）航运信用加速融合，创新治理逐步彰显。

长江航运信用体系通过“信用长江”实现有效的数字化运行，将碎片化的数据串成线、连成面、织成网，有效促进了信用要素与航运要素的数字化融合，在优化和创新行业治理方面，逐步体现出它的重要性。720家绿码航运企业、7265条绿码船舶、6670名绿码船员通过“信用+”应用场景，在长江沿线享受到便利性服务和政策性优惠等信用礼遇，行业治理开始显现由“他律”到“自律”的转变。为有效提升行业治理的靶向性，长江沿线海事机构依托信用之网，综合应用监管、奖惩、修复等信用工具，构建“业务触发─信用核查─精准选船─自动反馈”闭环机制，实现了“对守信监管对象无事不扰、对失信监管对象无处不在”的创新监管，长江航运营商环境得到进一步优化。