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  • 主题分类:规范性文件
  • 发文日期:2020年07月09日
  • 发布机构: 长航局
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长航局2019年度法治建设工作报告

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  2019年,长航局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以推进全面依法治国为统领,聚焦交通强国建设与长江航运高质量发展,积极落实法治建设主体责任,全面推进法治政府部门建设,促进长江航运治理体系和治理能力现代化。

  一、完善法规体系建设,夯实依法治航基础

  围绕交通强国战略部署和长江航运高质量发展要求,不断完善长江航运法规规范体系,促进与综合交通法规体系的融合衔接。

  一是规范性文件管理机制逐步健全。出台了《长航局行政规范性文件制定和管理办法》《长航局行政规范性文件立法后评估办法》,明确公众参与、法律审查、报部备案等相关工作机制,健全评估制度,提升规范性文件质量。

  二是重点领域制度建设有效开展。积极配合推进重点领域立法,继续代部修订《内河交通安全管理条例》,积极参与《湖北省长江保护条例》制定,协助部海事局开展《内河海事行政处罚规定》修订工作;组建专班及时跟进《长江保护法(草案)》的立法工作,先后六次向部反馈《长江保护法(草案)》修改意见,两次反馈《港口法(修订征求意见稿)》修改意见,积极反映长江航运高质量发展诉求。加快行业发展急需管理制度的制修订步伐,2019年围绕安全监管、运输管理、航道管理、工程建设等方面出台规范性文件。

  三是规范性文件及时清理。坚持立改废释并举,在长江航运公安局转隶后,组织对现行系统内各单位涉及与长江航运公安局的相关管理制度进行梳理,提出立改废建议,确保文件合法有效、明晰可行,适应改革发展需求。

  二、深化综合执法改革,共抓共治形成合力

  按照深化长江航运行政管理体制改革的相关要求,进一步推进水上综合执法和执法联动,凝聚执法合力,共抓长江大保护。

  一是工作机制不断完善。将航道、通信、运政等执法内容统一纳入海事现场执法类项目履职标准并修订水上综合执法工作考核评价标准,强化工作深度融合。2019年共开展现场巡查7.2万次,出动执法人员34.9万人次,检查航道及附属设施101.2万(座)次、船舶通信设备及证照20.3万(件)次、船舶营运证9.6万艘次,实施航道行政处罚734起,开展联合常态巡查 4371次、专项巡查 2064次;向长航公安移送涉嫌犯罪案件45件。

  二是以点带面逐步深入。在全面推进水上综合执法9个示范区建设基础上,长航局水上综合执法示范基地在武汉海事局港区海事处揭牌成立。基地创建水上综合执法站所“六室一中心”建设标准,设置“船员驿站”便民服务点,结合实际探索实践行政执法相关制度,严格规范公正文明执法,全方位打造综合执法示范样本,以点带面推进综合执法向纵深拓展。

  三是执法合力有效凝聚。与沿江地市及涉水涉航单位合作交流深化拓展,推动18个地市出台船舶污染物接收转运处置联单制度、联合监管制度,“2+N”合作机制和长航局区域联动协调机制顺畅运行,内外合力进一步凝聚。落实行政执法与刑事司法衔接机制,全年共破获长江生态环境违法犯罪案件3295起,打击处理1417人。承办长江经济带高质量发展司法服务与保障专题调研座谈会,与湖北省高级法院、长江水利委员会等共同签署《关于加强行政执法与司法审判协调联动共同推进长江生态环境保护的若干意见》,共同践行绿色发展理念,凝聚长江大保护工作合力。

  三、大力推进简政放权,服务监管规范高效

  深化“放管服”改革,大力推进简政放权,优化服务措施,强化执法监管,推进严格规范公正文明执法。

  一是便民服务不断优化。加快实现海事“一网通办”,江苏海事局推进“美丽政务窗口”建设,“24小时海事政务自助服务区”在南京海事局正式启用,海事审批事项网上办理率达67%,外贸运输船舶“单一窗口”申报率100%,努力实现让数据多跑路群众少跑腿。推行多元化征稽缴费方式;简化行政许可流程,省际客船和危险品船水路运输许可办理时限由原来的20天缩短为10天;积极开展以“深化放管服改革,构建法治化营商环境”为主题的调研,持续开展“春暖行动”,出台实施了优化营商环境增强港航企业发展活力的10项工作措施,不断提升服务社会满意度。

  二是行政执法日趋规范。制定《执法领域重大风险防范化解措施和任务分解表》,落实行政执法三项制度,在荆州、武汉、宜昌海事局三项制度试点工作经验的基础上,形成了海事执法公示标准、重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度。制定了“双随机、一公开”抽查事项清单,在九江海事局开展“双随机、一公开”监管工作试点。贯彻落实《交通运输行政执法程序规定》,出台了海事行政执法程序实施若干问题指导意见和常见船舶涉污违法行为行政处罚裁量基准,编制行政处罚指南,对常见的16种涉污违法行为处罚裁量基准、10种常见航道违法行为的处罚依据、证据收集指南和常用文书格式进行规范。及时调整完善2019年长航局权责清单并对外公示,组织开展全线执法评议考核及定期督察和2019年度行政执法案卷评查,促进依法行政,照单履职。

  三是信用体系建设继续加强。组织开展“信用交通宣传月”活动,修订《三峡通航诚信管理办法》,加快建设以信用监管为核心的新型海事监管机制,强化D级公司监管;完善长江省际客船、危险品船运输经营人诚信信息监测系统,逐步实现信用信息数据共享,促进船公司、船舶、船员的诚实守信、安全生产和规范管理。继续开展“平安百年品质工程”创建活动,持续加强建设工程市场监督管理工作,开展信用评价,推进诚信体系建设。

  四、全面开展行业普法,营造浓厚法治氛围

  坚持以宪法教育为核心,以“三类对象”为重点,以“12·4”、新法实施为节点,以“法律六进”主题活动为载体,凝聚普法工作力量,普法依法治理成效明显。

  一是法治宣传全面深化。落实“服务大局普法行”主题实践活动要求,制定“法律六进”工作方案,深入开展法治宣传教育。执法单位关注管理相对人需求,结合“6.5”世界环境日、“7.11”全国航海日、“11.9”消防宣传日、“12.4”全国法治宣传日等主题开展各类普法宣传,充分利用船员流动课堂等方式,加强对从业人员和社会群众的法治宣传教育,增强行业依法办事、诚信守法、依法维权的法律意识,为推进依法治理营造浓厚法治氛围。

  二是“重点对象”常抓不懈。落实《长航局党委中心组理论学习实施办法》《长航局关于建立完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》《关于建立行政执法人员以案释法制度的实施意见》,通过中心组扩大学习、法制培训班、组织机关人员庭审旁听活动、参加湖北省在线学法用法考试等方式,常抓三类重点对象的法治教育,形成领导干部普法制度化、公务员普法常态化、执法人员普法系统化的普法格局,领导干部运用法治思维、法治方式的能力全面提升。

  三是宣传载体不断丰富。利用微电影微视频等新兴宣传方式,向上级普法办择优报送微视频大赛参评作品和法治征文,其中九江海事局《海事人的誓言》和宜昌公安分局《我们的微笑》微视频获全国微视频大赛三等奖。加强法治宣传文化阵地建设,在长航局综合执法示范基地(武汉港区海事处)专门设置了船员流动课堂、普法教育室,聚焦群众期盼和企业关切,开展普法宣传,提供便民服务,弘扬法治文化,切实普法惠民。

  五、坚持推进依法行政,提升行业治理能力

  强化法治政府部门建设领导,突出“关键少数”示范引领,发挥法治人才保障作用,不断规范权力运行,提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

  一是法治政府部门建设强化领导。认真贯彻落实党中央和上级关于全面推进依法治国、建设法治政府部门的决策部署,始终把法治政府部门建设摆在突出位置,与中心工作同部署、同落实、同督促。将法治建设重要工作纳入党委会和局长办公会相关议题,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保法治政府部门建设各项工作有决策、能推动、见时效。

  二是重大行政决策制度不断完善。修订并落实《中共交通运输部长江航务管理局委员会工作规则》《交通运输部长江航务管理局工作规则》,优化重大行政决策工作流程,强化责任追究机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为制定政策、推行改革方案、实施重大项目的必经程序,法制部门对重大决策和规章制度的审核日趋常态化。

  三是参谋助手作用积极发挥。组建了长航局系统法治人才库,为长江航运高质量发展提供法治人才保障和智力支持。完成了2018年度交通运输行政执法证件年审工作。加大局机关对外签订经济合同的合法性审查,全年审查经济合同103份,有效防范经济活动风险。推行长航局系统法律顾问制度,积极筹建公职律师队伍,充分发挥法治人才在推进长江航运法治政府部门建设中的参谋助手作用。