交通运输部长江航务管理局

一、2023年长江航务管理工作成效明显

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是推进长江航运高质量发展的攻坚突破年。长航局系统按照部党组部署要求，坚持“145”高质量发展总体思路，实施“131”智慧长江建设路径，加快推进长江航运高质量发展步入新阶段、焕发新活力、展现新气象。今年，主要抓好了以下9个方面的工作：

（一）坚守底线，安全生产固本强基。一是深入开展安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动，推进重大风险隐患整治集中攻坚，排查问题隐患1.6万项。完善安全风险动态评估程序，对48项重大风险实行“图斑化”管理。二是扎实开展川江滚装船、省际客船、电动船专项检查，推进“夜游船”安全专项整治、船舶运输危化品全过程智慧监管能力提升行动、运输船舶跨区域跨部门违法违规信息通报专项治理等取得阶段性成果，危化品选船结果在长江全线互信互认。三是完善长江航运应急预案体系，制修订《长航局突发事件综合应急预案》和16个专项预案。万州、武汉、南京三个应急救助基地建设稳步推进，国内首套常压深潜水系统投入使用。四是开展内河船舶最低安全配员规则调整研究，并形成方案。五是进一步强化局系统安全协同管理，明确9方面40个安全协同事项，厘清行业安全管理和安全监督管理关系。六是网络安全“三基”建设持续推进，在首届全国交通运输行业网络安全大赛中获得团队、个人双第一。

（二）示范引领，绿色转型深化拓展。一是推动“三峡氢舟1”、江海直达700TEU、汉江120TEU等新能源船舶建成投运，开展川江载货汽车滚装船新能源应用试点。二是上线运行港口和船舶岸电监管与服务信息系统，实现岸电使用全信息采集、全链条监管。三是推动安徽省出台长江船舶污染防治条例，长江经济带船舶垃圾、生活污水交付量同比增长50.2%、30.8%。四是印发《长江干线载运散装液体危险货物洗舱指南》，引导船舶规范洗舱。打造“船员服务驿站”和“水上社区”服务品牌，启动安徽枞阳、万州、云阳等水上绿色综合服务区建设。五是实施航道疏浚土综合利用约900万方，联合开展干线水域非法采砂专项整治。六是开展长江航运进入碳交易市场、锂电池过闸和长江干线绿色航道养护指标体系专项研究，修订长江航道工程生态设计等指南性文件。

（三）抢抓机遇，规划建设稳步推进。一是深入开展三峡重大工程前期工作，率先完成建设期通航保障方案研究，积极推进航道通航影响条件评价审核。配合做好工程总体布置、工可、环评、建管体制、投融资等研究。二是完成长航系统“十四五”发展规划及部水运、支持系统建设规划等中期评估，研究形成长江干线锚地布局规划方案。三是落实中央投资16亿元，6000方耙吸挖泥船等21个项目竣工验收，30米级纯电动测量船投入使用，涪陵至丰都段航道整治、旧洲河锚地、岳阳和南通监管救助基地等重点项目稳步推进。四是荆江二期航道整治工程通过国家发展改革委审查，土桥二期、黑沙洲水道航道整治项目工可报部。

（四）保通保畅，服务发展有力有效。一是正式将宜昌至松滋、城陵矶至武汉航道维护尺度提高到4.5米。二是圆满完成年度“一战三保”任务，全力保障物流供应链稳定，干线航道维护水深保证率达100%，完成疏浚量7200万方。三是制定《长江干线航道养护技术核查实施方案》，开展航道及通航建筑物日常运行监测。四是圆满完成三峡升船机停航检修工作。落实《三峡船闸优化运行调度和提升安全管理水平工作方案》，开展重点船舶预约过闸试点方案研究。五是深入实施重点物资运输“四优先”措施，共保障9.2亿吨能源、粮食等重点物资便捷运输。圆满完成特殊保障任务20次。六是发布施行新版引航“八项服务承诺”，引领中外船舶5.8万艘次，同比增长11.1%。其中开普型船舶近2800艘次，同比增长1.5%。七是加强春运、国庆等重点时段、全国两会等重大活动期间运输保障，做好防汛防台风等工作，局系统一批先进单位和个人获五部委联合表彰。

（五）优化升级，运输市场更具活力。一是打造重庆—宜昌三峡旅游精品航线试点，淘汰客船2艘/316客位，省际旅游客运量较疫情前增幅超过25%，“长江三峡旅游产品”被交通、文旅等部委遴选公布为“第一批交通运输与旅游融合发展十佳案例”。二是淘汰液货危险品船137艘/6.8万载重吨，液货危险品运价纳入《长江航运价格统计调查制度》。三是探索缓解普货运输市场供需矛盾的方法路径，推进市场监管向省际普货运输企业拓展延伸。四是积极推进多式联运发展，上游重庆果园港开通至四川宜宾、泸州、广元等6条水水中转航线，中游武汉至日韩集装箱江海直达航线实现运力倍增，下游特定航线江海直达船队规模持续扩大，干线港口集装箱铁水联运量52万TEU，同比增长27.6%。

（六）协同联动，发展合力显著增强。一是与最高检、中国船级社、沿江省市共同推进长江生态环境保护、新能源清洁能源船舶产业发展。二是与长江水利委、三峡集团等深化合作，三峡重大工程、水资源综合利用等取得突破。三是与安徽省共建长江安徽段航运高质量发展示范区，引江济淮枞阳小港航道试运行，打造干支联通管理样板。局系统在皖单位公务码头、基地建设等纳入地方港口总体规划。四是与中国人民银行、建设银行、中国电信、中国移动、中经社、华为、阿里、腾讯、京东、中交信科等合作推进长江航运转型升级。五是推动成立电子航道图服务联盟，中国港口协会内河港口分会、港航联盟等专委会有效运作，行业自律水平明显提升。组织地方船检成立泰州、宜昌船检一体化检验工作站，共检验船舶3000余艘次。

（七）数字赋能，智慧长江成势见效。一是上线试运行“信用长江”系统，初步建立“1+N+5”的基础制度体系。二是上线试运行智能管理平台，集成“智能管理驾驶舱”，初步实现智能化监管服务。基本建成长江干线L1级、三峡和武汉L3级数字孪生系统，《内河水运数字孪生总体要求》通过国家数字孪生标准工作组立项审核。三是搭建综合保障平台，初步建成长江航运数据中台，研发资源图谱示范应用，融合建立统一的“三船”基础数据库，初步完成新一代北斗智能船载产品原型研发，“长江新链”试点建成武汉段“陆水空天”无线网络，基本实现局系统协同办公。四是“长江e+”公共服务平台建立“三位一体”服务模式，融合电子航道图、“船E行”等系统，汇聚7大类77项功能，提供集中统一高效的服务。五是完成智慧长江建设和新能源清洁能源船舶应用2个交通强国建设试点申报。

（八）规范管理，系统治理持续提升。一是开展局机关“内部管理规范年”活动，梳理明确471项职责清单、120份岗位说明书、70项制度制修订计划，规范行政执法目录和文书格式，优化调整一系列内部管理事项。创建“江小法”法治宣传品牌。二是推动岗位设置平稳落地，推行机关公务员月度绩效考核，完善薪酬、绩效分配管理。完成养老保险清算、人才招聘、职称评聘等工作。三是完成22项“过紧日子”审计、21项巡视问题整改。积极筹措资金，加强预决算管理，完成27项专项业务费支出标准建设。实施局机关直属单位财务负责人直接委派制。四是海事政务服务再加速，航道扁平化管理再深化，三峡“揭榜挂帅”再攻坚。长航总医院建成投运新门诊及住院大楼，医疗条件显著改善。五是统筹提升国有资产配置管理能效，规范国有企业经营管理，指导科技企业增资扩股。六是研究中心智库支持、监测中心信息支撑、离退中心“精准服务”、事务中心后勤保障作用有效发挥，局档案管理工作高分通过湖北省特级复核，平安建设、国防交通、信访保密等工作取得新进展。

（九）全面从严，党的建设纵深推进。一是首次召开全系统全面从严治党工作会议，完成万里长江灯塔工程、堡垒工程、栋梁工程、清风工程、阳光工程、锚链工程、经纬工程等“七大工程”方案编制。二是推进“三兵”建设并开展展示活动，完成湖北省红旗杂志协作交流现场观摩。三是加强领导班子和干部人才队伍建设，推荐考察局级干部11人，晋升部管职级14人，交流选任干部60人。开展干部队伍、纪检干部队伍教育整顿。四是配合驻部纪检监察组开展“组地内”联合监督检查、对局系统12家单位开展政治监督，完成党的二十大后首轮10家单位政治巡察，开展违规吃喝专项整治，处理问题线索276件，立案35件，给予党纪政纪处分36人次。深化以案促改、以案促治，首次举办“清风长江 清廉长航”小廉剧场汇演活动，推出“江小廉”文创作品36期。五是承办第九届湖北省职工职业技能大赛长江航运职工技能竞赛活动，囊括3个工种省级一类赛项目第一。新创“全国工人先锋号”1个、“全国五一巾帼标兵”2名、“全国青年志愿者”1名、“全国五四红旗团支部”2个、“全国青年文明号”7个。胡航创新工作室被全总女职工部授予“实践创新基地”。六是年度民生实事全部兑现，解决了一批急难愁盼问题。七是长江航运15次登上新闻联播，新闻稿件11次在《人民日报》刊发。成功举办第八届“长航双十杰”颁奖报告会。中国水运报社有效发挥行业主流媒体作用，全球可持续交通高峰论坛宣传工作得到一致好评，“我家住在长江边”“我的长江我的船”等系列重大主题宣传得到船员群体广泛关注。

二、2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是推进长江航运高质量发展提质增效的重要一年。2024年长江航务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实部党组决策部署和全国交通运输工作会议精神，以长江航运现代化为目标，坚持“145”高质量发展总体思路和“131”智慧长江建设路径，以“提质增效年”行动为主线，保安全稳发展、聚要素促转型、延链条保畅通、抓创新优服务、深融合强党建，努力打造智慧交通内河水运样板，有力支撑长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，为奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，作出长江航运新贡献。

重点做好以下9个方面工作：

（一）着力提升本质安全水平。一是开展长江航运安全生产治本攻坚三年行动，推动《内河运输船舶重大事故隐患判定标准》落地。深化重大风险隐患治理，动态更新落实重大风险管控“一项一策”，推动航运企业落实风险自辨自控、隐患自查自纠。加强新能源船舶等安全风险分析研判，完善安全监管措施。二是做好重要节日、重点时段、重大活动期间长江航运安全稳定工作。强化渡运安全治理，深入开展“夜游船”安全专项整治，推动水路客运船舶靠泊规范有序。深入开展长江干线船舶运输危化品全过程智慧监管能力提升行动，完善智慧监管平台功能，推动扩大智能监控系统的覆盖面。三是强化“管理+工程”“人防+技防”措施，推进三峡危险货物运输船舶过闸分类管理工作，全面提升三峡枢纽通航本质安全水平。四是深化三峡库区地灾防范应对工作，优化“五个一”长效机制。修订完善长江航运突发事件专项应急预案，加快万州、武汉、南京水上应急救助基地建设。五是加强水运工程平安工地建设，开展质量安全相关标准规范研究，持续做好朝天门至涪陵段航道整治“平安百年品质工程”创建示范。六是持续夯实消防、网络等安全防护能力和基础，推进AK替代工作，全面提升网络安全“三基”水平。

（二）稳步推进绿色低碳发展。一是推进长江干线船舶新能源清洁能源应用与监控体系研究交通强国试点任务，建设运行动态监测和服务平台，健全安全监管和运营管理制度。开展新能源清洁能源船舶和船用设施检验规范标准、长江干线公共充换电设施和清洁能源加注站布局方案等研究。二是制订“长江航运进入碳交易市场”实施方案，探索试点“长江运输船舶碳排放信用积分制度”。三是深化船舶和港口污染防治长效机制，继续推动沿江省市政府出台船舶污染防治条例。持续巩固船舶“零排放”成果，引导船舶规范洗舱。四是推进绿色航道技术在荆江二期、黑沙洲、南槽二期等航道整治项目的工程实践，持续做好疏浚土综合利用工作。五是统筹推进水上服务区、洗舱站提档升级。

（三）深入推进智慧长江建设。一是做好《关于加快长江航运信用体系建设的意见》有关宣贯和制度配套工作，优化完善“信用长江”系统，推动与省级交通运输主管部门信用信息数据互联互通，丰富拓展“信用+”场景应用。二是运行优化智能管理平台，融合应用智能化监管服务功能，加快开发船舶船籍港、危化品运输监控功能，推广应用海事慧眼，拓展建设南京、镇江段数字孪生系统，并融入“智能管理驾驶舱”。三是运行优化综合保障平台，开发资源调度分析等功能，打造“江小晓”智能助理，完善上下协同、高效便捷、互联互通的综合办公保障系统，联通央地涉航运政务集中办理、查询和评价。完善长江航运数据中台，增强数据中心运营能力。基本建成“长江新链”。推广应用新一代北斗智能船载终端。四是持续优化“长江e+”，深度融合“船E行”“三峡通航e站”等信息系统，共建智慧长江物流工程，融入“船民直通车”“瑾姐办事”、互联网医院、金融保险、信用评价、航运指数等服务功能，建立局系统单位共建共维共享机制。研究设置长江航运公共服务应答中心，探索建立线上船员权益法律咨询机制，提供人工咨询及政策宣讲直播服务。五是推进长航子平台工程、电子航道图完善工程等重点项目。拓展电子航道图服务联盟，推进电子航道图向全国内河延伸。

（四）统筹推进航运规划建设。一是制定长航局贯彻落实部关于进一步推动长江经济带高质量发展的实施方案和服务支持长三角航运一体化高质量发展的工作方案，扎实做好支持上海加快“五个中心”建设涉长江航运工作。二是举办第二届内河航运高质量发展论坛。三是开展新时代长江航运现代化建设纲要研究，启动长航系统“十五五”发展规划、长江水系航运发展规划编制工作，配合做好湘桂、赣粤等运河工程前期研究。四是扎实推进长航局交通强国五年行动计划实施方案，制定强国试点年度工作要点并抓好落实，开展中期评估，总结形成“长江方案”并向内河推广。推动智慧长江建设和新能源清洁能源船舶应用试点立项批复，积极申报长江航运信用体系和长江口韧性航道建设及应用试点。五是持续推进三峡重大工程相关工作，做好航道通航条件影响评价审核、工可阶段航运专题深化研究等相关工作。六是开工建设荆江二期，推进土桥二期、黑沙洲水道、海事无人机等项目立项审批，加快推进万州应急救助基地、南槽二期等项目前期工作。七是完成武汉至安庆段6米水深航道整治工程、江苏海事局交管改扩建工程、13800方耙吸挖泥船等项目竣工验收工作。八是主动对接沿江省市航运发展需求，推动开展新一轮省级港口和航道布局规划、沿江港口总体规划修编工作。支持汉江兴隆二线船闸、嘉陵江井口枢纽等支流航道关键卡点项目建设，推动干支协同。

（五）全力做好保通保畅工作。一是推进“四个体系”建设，组织建设统一指挥、协同高效的调度指挥体系，布局完备、随调随用的物资储备体系，精准高效、保障有力的运输投送体系，快速响应、随断随通的维护抢修体系。二是加强洪水期、枯水期、三峡水库蓄水期等航道养护与通航管理工作，确保重点时段、重点河段航道安全畅通有序。三是规范航道管理，细化航道养护管理内容与职责，强化长江干线专用航道管理。四是做好三峡—葛洲坝枢纽河段通航安全管理和船闸检修期间通航保障。五是做好三峡及上游水库群联合调度的航运协调工作，组织做好三峡后续工作航运项目评估总结和实施管理工作。六是持续实施“绿色通道”，保障重点物资运输船舶“四优先”，确保便捷高效运输。七是强化春运、国庆等重点时段旅客运输组织保障，加强客船上线前安检、值班值守、信息报送、投诉处理等系列工作，持续提升客运服务水平。

（六）持续推进运输结构优化。一是在部指导下起草关于建设高质量长江航运市场的意见，制定实施加强长江干线省际客船和水系省际散装液体危险货物船舶运输市场的意见。二是修订《长江干线省际客船运输旅客服务质量指南》，并争取上升为国家标准，拓展长江水路旅游精品航线，稳妥推进客运市场航线向中下游延伸，促进游轮企业提供优质优价的差异化服务。三是稳妥推进川江载货汽车滚装船新能源应用，有序推进船舶设计、建造、运营。四是持续推动集装箱水运企业舱位共享和联盟化经营，推进落实“内河运费扣减”政策。五是支持打造铁水联运品牌，推动特定航线江海直达船队新增船舶运力。六是持续加强行业统计和市场运行状况监测分析，推动运输市场监管与安全、防污染监管协同融合，研究制定长江干线水路运输市场秩序监督管理办法，健全省际客船、液货危险品船运输检查工作细则。七是开展长江过闸运输船舶主尺度符合率测算与检查，组织开展船检质量抽查，加强船舶能效设计指数（EEDI）技术性要求生效后的监督检查。八是进一步推动学会、协会建设，形成常态化制度化工作机制，发挥好桥梁纽带和自律自治作用。

（七）不断增强创新发展动能。一是筹划实施重大科技项目研究，为落实重大战略、重点工作提供支撑。二是完善应用科技项目管理系统，制定科技项目评价办法、科技成果转化办法实施细则。三是继续推进核心信息化系统GCH替代。四是完成长江干线智能航运先导应用试点。五是建立长江航运行业标准名录并推进实施。六是申报建设交通运输科普基地，提供优质科普产品与服务。

（八）加快提升科学规范管理。一是深化“内部管理规范年”活动，全面完成制度制修订计划，建成运行长江航务管理体系，评估改进局机关直属单位规范管理，完善“三基”工作。二是探索构建局系统公务员、企事业单位干部贯通培养工作机制和机构编制动态调整机制，动态完善局系统优秀年轻干部人员库，开展局工作人员遴选、职级晋升、干部交流选任。常态化开展政治素质考察，探索领导班子任期考核机制，深化实施公务员平时考核，建立健全事业单位人员分类考核机制。深化岗位设置及调整，推进高水平专家队伍、领军人才队伍、创新团队建设。加强海事队伍“革命化正规化专业化职业化”建设。三是建立实施“过紧日子”方案，健全经济工作机制，拓宽资金保障渠道，推进航道养护疏浚、整治建筑物维护等各项支出标准应用，加强预决算管理，强化中央资金投资计划执行全过程管理与监测调度，建立完善经济活动内部控制体系，防范化解财务风险。四是优化区域联席会议制度，提升区域协调功能。五是推进长航总医院争创三甲医院，建设更高质量的船员健康保障体系和更高水平的局系统智慧健康管理体系，完成体检中心升级改造。六是创建国家级数字档案室，规范老年大学运行管理机制。统筹资产资源整合利用，改善环境条件。

（九）驰而不息全面从严治党。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育成果。健全完善局系统“1+7”全面从严治党体系，试点开展全面从严治党“七大工程”建设，深入推进“清廉长航”建设。二是深化“三兵”建设，推进模范机关和支部规范化建设，选树一批星级“四强”党支部。三是深入开展长江航运船员党建工作，建设运行船员党建平台，常态化开展船员党建活动。四是强化政治监督，创新监督方式和监督手段，紧盯贯彻落实党的二十大精神、智慧长江建设等情况开展监督检查。巩固深化干部队伍、纪检干部队伍教育整顿成果。五是组织开展2024年常规巡察工作，督促问题整改。保持反腐高压态势，进一步减存遏增，深化纪律教育，用身边事教育身边人。制定实施新时代长江航运廉洁文化建设方案。六是制定实施新时代长江航运文化体系建设方案，打响“江小安”“江小廉”“江小法”“江小晓”系列特色品牌。开展第九届“长航双十杰”推选宣传活动，做好做强“我的长江”系列主题宣传，启动“沿着长江看航运”活动，充分发挥中国水运报社行业主流媒体作用，共同讲好长江航运高质量发展故事。七是开展“长江杯”系列体育比赛和局系统职工运动会活动，推动职工之家提档升级，开展长航青春展示节、青春互鉴会、青春交流季、青春创新展、青春辩论赛“五青”活动。