交通运输部长江航务管理局

一、2022年长江航运工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是交通运输事业发展进程中极为重要的一年，也是长江航运高质量发展纵深推进的一年。长航局系统认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚力创新、聚焦突破，加快推进长江航运高质量发展。主要呈现出五大亮点：一是坚持安全第一、预防为主，最显著的成效是事故四项指标创有记录以来最低。按照“三个绝不过高估计”的要求，着力防范化解“五大安全风险”，提升“防、管、控”全链条管理水平。2022年，发生运输船舶一般等级事故6件、死亡失踪6人，同比分别下降36.8%、62.5%，安全形势保持总体稳定、稳中向好。二是坚持迎难而上、担当作为，最难得的成绩是全力打赢疫情防控和保通保畅攻坚战。积极应对严峻复杂疫情形势和历史罕见的“汛期反枯”极端水情，统筹海事、航道、三峡通航、引航等全系统力量，持续开展“一战三保”活动，开辟重点物资运输“绿色通道”，全力保障物流供应链稳定，长江干线港口货物吞吐量再创新高。三是坚持生态优先、绿色发展，最亮眼的变化是航运降碳减污扩绿取得新成效。统筹船舶污染治理与清洁低碳能源利用，3.3万艘船舶基本实现“零排放”，长江船舶污染治理成为长江经济带生态环境保护的正面典型，水上绿色综合服务区建设增量提质、服务船员超过50万人次，船舶靠港使用岸电同比大幅增长。四是坚持协同联动、合作共赢，最振奋的收获是推进长江航运高质量发展合力全方位提升。坚持“干支联动、干线牵引”“上下联动、下游龙头”，与沿江交通运输主管部门及涉水单位持续深化合作机制，凝聚共建共享合力。与四川省、重庆市共同推进长江上游航运中心建设，与安徽省共建安徽段高质量发展示范区，与江苏省协同推动港航一体化建设，长江航运高质量发展奏响最强音。五是坚持创新驱动、数字赋能，最可喜的进展是信息化建设迈上新台阶。把统筹信息化建设作为推进长江航运高质量发展的关键抓手，建立运行长江航运公共服务平台，整合系统资源，服务质量和效率进一步提升。海事移动执法、国产化单北斗新型航标灯、船闸运行监测等一批创新成果全面应用。

在呈现以上亮点的同时，扎实推进各项工作取得明显成效，主要表现在8个方面。

第一，坚守底线，安全形势持续稳定。一是深入推进防范化解“五大安全风险”专项工作，紧盯涉客、涉危和三峡船闸运行安全等重点，分类制定风险防控指南，系统指导航运企业防控风险，有效防范了重特大事故发生。二是深化安全治理，认真开展安全生产强化年和大检查，推进专项整治三年行动巩固提升，船舶违法行为得到有效遏制，长江干线“三无”船舶、内河船涉海运输违法行为实现“动态清零”。三是创新安全监管手段，深入开展“航运企业安全生产主体责任落实年”活动，实施过闸船舶100%安检和差异化管理，基本建成长江江苏段全要素水上“大交管”。四是持续加强应急能力建设，推动湖南、安徽等省份建立了水上搜救联席会议制度，长江万州、武汉、南京水上应急救助基地开始运行，配合部成功举办了2022年长江三峡枢纽水路交通突发事件应急演练。全年实施水上搜救行动197起，救助人员2364人，人命救助成功率99.3%。

第二，高效统筹，疫情防控和保通保畅扎实有效。一是因时因势调整优化疫情防控举措，助力打赢大上海保卫战，做好国际航行船舶引航、船员换班以及旅游客船等疫情防控，服务保障水路物流供应链畅通。二是及时启动应急梯队运转模式，完善航道运行、三峡船闸运行、引航生产预备队制度，平稳有序做好疫情防控转段工作。三是加强航道养护，合理配置疏浚力量，强化重点河段交通组织和通航秩序管理，优化三峡枢纽船舶调度，严格过闸船舶联动管控，打赢战枯水保畅通保安全保运输攻坚战。四是落实国务院物流保通保畅工作领导小组要求，保重点、疏堵点、优服务，开辟重点物资运输“绿色通道”。2022年，长江干线港口完成货物吞吐量35.9亿吨、集装箱2453万TEU，同比分别增长1.7%、7.7%，三峡枢纽通过量1.6亿吨，同比增长6.1%，再创历史新高。

第三，增量提质，绿色发展全面提速。一是水上绿色综合服务区量质齐升，新建投运4处，全线运营达17处，成功打造4处样板服务区，配合部编制印发内河水上服务区服务指南。二是岸电应用全面推广，累计完成运输船舶受电设施改造1万余艘，沿江主要港口码头岸电设施基本普及，汽车滚装码头岸电设施实现全覆盖和标准化改造，船舶靠港使用岸电艘次、时长、度数同比分别增长57%、57%、14%。三是船舶污染防治成效明显，完成了生态警示片披露问题整改，举一反三推进“零排放”，船舶水污染物联合监管与服务信息系统注册用户29万、船舶9.1万艘；以《江苏省长江船舶污染防治条例》为代表的地方立法取得突破，强化了船舶污染防治一体化的法治依据。四是依托武安段工程推进绿色航道建设，初步形成了中下游绿色航道建设成套技术，并加快在朝涪等上游河段的工程实践。

第四，抢抓机遇，规划建设适度超前。一是推进“十四五”规划落地实施，7个项目获工可批复、10个项目获初设批复、15个项目开工建设、15个项目竣工验收，全年落实投资16.4亿元。二是稳步实施航道建设工程，推进干线航道区段标准统一，4.5米水深航道上延至岳阳，蕲春水道等项目竣工验收，朝涪段航道整治加快实施，涪丰段整治工程开工建设。三是加强规划研究，深化三峡水运新通道相关研究，参与赣粤、湘桂运河前期研究，配合部修订《全国港口与航道布局规划》，配合部印发实施《长江干线港口布局与港口岸线保护利用规划》，推进武汉港等港口总体规划修编实施，开展长江干线锚地布局规划研究。

第五，协同共进，运输结构调整步伐加快。一是对省际客运、液货危险品运输市场加强宏观调控，全年淘汰液货危险品船109艘、5万载重吨，老旧客船1艘、216客位。二是与长江水系交通运输主管部门、航交所建立水路运输市场信息共享机制，编制发布各类市场监测分析报告，引导港航企业科学合理经营。三是开展船舶运力结构和运输市场经营主体结构优化研究，探索缓解普货运输市场供需矛盾。四是积极推进多式联运发展，新开通武汉至舟山江海直达、武汉至俄罗斯外贸直航航线，南京、重庆、九江等港口新建铁路专线投入常态化运营，集装箱铁水联运量累计完成40.8万TEU，同比增长67.4%。五是深入推进船舶标准化，长江干线过闸运输船舶主尺度符合率达91.4%，“国标”实施以来新建船舶符合率100%。

第六，多措并举，服务保障能力不断提升。一是航道通过能力稳步提升，试运行将宜昌至武汉航道最小维护水深分时分段提升0.5~1米，分时开放长江武汉至岳阳段海轮航道。二是政务服务效率大幅提升，深化“上门办”“异地办”等便民举措，证书办理平均提速30%；推广内河船员“多证合一”，推行行政处罚“不见面”办理，“三峡通航过闸服务”在部政务服务“好差评”系统中获100%好评。三是公众服务举措不断创新，在重庆、芜湖设立内河一类船长实操考点，开设“有话您说”网络互动栏目，建成14个“长江船员服务驿站”，设立便民核酸检测点、物资补给站，积极解决船员急难愁盼问题。四是助企纾困力度不断加大，推动企业复工达产，指导省际客船有序复航；推进船员复培复考，基本实现线上报名、远程考试全覆盖。

第七，创新引领，发展动能不断增强。一是交通强国试点在智慧航道、智能通航、北斗终端、全要素安全监管等方面形成一批特色应用成果。二是一批重大科研项目取得佳绩，局系统获省部级科技奖励38项，5项重大科研成果入选“2022年度交通运输重大科技创新成果库”，《长江干线典型航段智能航运先导应用试点》项目成功获批部首批应用试点项目。三是推进技术创新成果应用，对省际旅游客运、液货危险品水路运输许可启用电子证照，船舶过闸安检一体化、海事智能管控、船岸协同执法等一系列科技成果在一线发挥积极作用。四是长江电子航道图向京杭运河等高等级航道推广，京杭运河苏北段475公里完成制图，已在全国内河接近5000公里航道成功应用。

第八，坚定不移，党的建设全面加强。一是认真学习宣传贯彻党的二十大精神，落实“第一议题”制度，培训全系统近1000名干部；开展“党的二十大精神在长航”宣讲活动，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。二是把握意识形态工作主动权，组建500人网评员队伍，积极引导正面舆论。三是一体推进巡视和审计反馈问题整改，完成12家局系统单位巡察“回头看”。四是加强党的组织和干部队伍建设，以“三兵”建设为引领推动模范机关建设。统筹局系统干部资源，局机关与局属单位上下交流20名处级干部。五是加强党风廉政建设和反腐败工作，开展五个问题专项治理，打造“江小廉”廉洁文化品牌，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。六是加强新闻宣传和精神文明工作，策划推出“我家住在长江边”等主题宣传、第八届“长航双十杰”推选宣传活动，在中央媒体发布宣传报道779条。

同时，综治维稳、信访保密、老干服务、档案管理、统一战线、人武交战、群团工会、发展研究、后勤保障等工作也取得了新成绩新进展。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋的重要一年，是推进长江航运高质量发展攻坚突破年。2022年12月28日，长航局党委（扩大）会议明确提出，要锚定长江航运高质量发展“一个主题”，把握稳和进、远和近“两个关系”，聚焦“切入点”“着力点”“落脚点”这“三个关键点”，突出安全、绿色、协同和创新“四个发展”攻坚突破任务，树立战略思维、系统思维、创新思维、法治思维、问题导向等“五个思维”，并就有关工作作了部署。在此基础上，根据全国交通运输工作会议部署要求，进一步明确2023年长江航运工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神、中央经济工作会议精神以及全国两会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实落实全国交通运输工作会议部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展长江航运工作，更好统筹发展和安全，着力稳投资、稳市场、保畅通、保安全、优结构、优服务，坚持深化改革，坚持创新驱动，坚持智慧赋能，坚持凝聚合力，以智慧长江建设推进长江航运高质量发展，更好服务国家战略实施和社会大局稳定，奋力谱写交通强国建设长江航运新篇章。

重点做好以下9个方面的工作：

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。切实提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是举办长航局系统学习宣传贯彻党的二十大精神培训班，开展好“党的二十大精神在长航”主题宣贯活动。局系统各级领导干部要带头学习、带头宣讲、带头落实，同学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述结合起来，同谋划推进工作结合起来，把党的二十大精神落实到长江航运各方面全过程。二是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。认真落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，深入开展调查研究，抓好调研成果转化。

（二）加强沿江综合立体交通网黄金水道建设。实施长江黄金水道扩能工程，积极推动水系联通工程，有力支撑沿江综合立体交通网建设。一是加强规划引领。主动配合部做好《全国港口与航道布局规划》编制实施，加强与沿江省市发展规划的配套衔接，在更高层面上强化长江航运作为沿江综合立体交通网主骨架的地位。二是加快推进重点项目建设。开展三峡水运新通道相关研究，积极主动配合部开展相关工作；建成并试运行江乌二期，加快推进涪丰、朝涪段航道整治工程建设；完成武安段、新九二期竣工验收；力争开工建设荆江二期工程，加快已开工项目建设，形成储备一批、新开一批、在建一批、竣工一批的良性循环；加快南京以下12.5米深水航道完善工程前期研究。三是积极推动长江水系水网发展。支持支流高等级航道建设和港口规划落实，支持开展荆汉运河前期相关研究工作，配合做好湘桂、赣粤运河等跨水系运河工程前期研究。四是研究推动长江干线锚地布局规划和建设。推动建立长江干线重点区段有序统筹利用锚地资源的机制，逐步缓解锚地资源不足的矛盾。

（三）全力以赴做好长江水路运输保通保畅工作。充分发挥长江航运在国内大循环中的主要通道和国内国际双循环中的战略要道作用，保障长江航运畅通有序。一是进一步提升长江航运韧性和安全水平。尤其要重视在极端、突发情况下长江航运畅通问题，进一步健全完善长江干线航道、船闸（升船机）保通保畅应急预案，强化航道应急抢通演练和保障措施，服务保障长江水路物流供应链稳定。二是全面提升航道管理水平。编制长江干线绿色航道全要素养护指南，开展重点浅险水道通航标准、武安段中洪水期航道尺度提升研究，优化航道管养方式，进一步提升长江航道管理能力和对外服务水平。三是强化重点物资运输保障。落实重点物资运输船舶“四优先”，保障水运口岸物流运输畅通有序，确保能源、粮食等重点物资运输便捷高效。四是落实《三峡—葛洲坝水利枢纽通航调度规程》，加强过闸船舶联动控制、上游水库群航运调度协调；组织开展三峡通航调度模式优化研究并试运行，持续提升船舶过闸效率和通航管理水平；协调完善三峡、葛洲坝船闸消防设施。五是加强长江航运与中欧班列、西部陆海新通道等衔接，进一步优化长江引航服务措施，促进长江航运与国际物流供应链体系内外联通、安全高效衔接。六是统筹抓好疫情防控和保通保畅工作，因时因势优化措施，科学精准抓好疫情防控工作，保障长江水路运输生产正常有序。

（四）坚决守牢长江航运安全底线。聚焦防范化解长江航运安全生产重大风险，提升智慧监管水平，加强重点领域风险专项整治和安全监管。一是研究制定航运企业防范化解安全生产风险指导意见，探索推动双重预防机制与安全管理体系运行、安全生产标准化建设有机融合，加强三峡、葛洲坝船闸危险品运输安全管理。二是提高安全监管现代化水平。推进长江干线全要素水上“大交管”建设，完善“智能卡口”系统，开展长江干线船舶运输危化品全过程智慧监管能力提升行动，配合开展客运船舶靠泊安全问题专项整治。三是提升安全协同共治合力。推动与沿江省市交通运输主管部门建立水上交通安全联席会议制度，健全信息通报、联合执法、专项整治等工作机制。四是提高长江航运基础设施安全水平，深入推进工程建设精品建造和精细管理，全面推进平安工地建设全覆盖。五是完善水上应急搜救体系，持续推动省级水上搜救机制建设，在重点地区推动建立“政府主导、部门联动、多方参与”的危化品应急处置联动机制。继续推进长江万州、武汉、南京应急救助基地建设。修订完善《长江航运突发事件应急预案》。

（五）加快推进绿色低碳转型发展。坚持把绿色作为高质量发展的底色，协同推进航运降碳减污扩绿，推动绿色发展从“转折性”变化到“根本性”跃升。一是持续完善长江航运绿色发展体系，深化研究推进长江航运绿色发展的路径、目标和任务。二是大力推动“电化长江”，推动出台相关支持政策，完善船舶技术法规、船舶配员标准，促进电动公务船、旅游船、集装箱船等新能源动力船产业发展，推动建设新能源动力船综合服务站。大力推进船舶岸电受电设施改造应用，推动长江经济带2000载重吨以上干散货船舶受电设施全覆盖。三是推动优化船舶能效设计指数（EEDI）并纳入船舶检验规则；积极推进长江干线运输船舶进入碳排放交易市场，研究明确长江航运碳达峰碳中和实施路径；推进长江经济带船舶和港口污染防治常态化，持续巩固船舶“零排放”成果。四是进一步推进水上绿色综合服务区规范化、标准化建设，引导洗舱站、LNG加注站等设施有效运行，促进绿色服务体系规范高效。五是提高航运资源利用效率，促进铁路、公路共用长江干线过江通道资源，大力推进绿色航道建设，扩大长江航道疏浚土综合利用规模。

（六）加快提升创新发展动能。坚持创新是第一动力，创新管理理念，强化顶层设计，推动数字化转型，以科技信息化带动长江航运高质量发展。一是落实《加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027年）》，抓好交通强国建设试点任务推进，推动将“131”智慧长江建设纳入交通强国试点任务，进一步扩大交通强国建设试点的长江成果。二是抓紧实施“统筹加快推进长航局系统信息化建设发展总体方案”，加快打造长江航运智能管理平台、综合保障平台、公共服务平台，编制实施数字孪生技术融合方案、“长江新链”试点方案。全面推进“国家综合交通运输信息平台长江航运子平台工程”相关工作。三是推进重点领域科研，研究提出长江航运科技创新示范区（点）建设方案并力争开展试点。四是加快内河高等级航道电子航道图建设，推广数字航道和电子航道图应用，促进全国电子航道图技术、服务标准统一。五是完善网络和数据安全管理体系，推进“长江航运网络安全体系建设工程”，全面提升物防、技防、人防能力。

（七）推动运输市场健康有序发展。着力调结构、促转型、优服务，推动水路运输供给结构优化调整，逐步建设统一开放的长江航运市场。一是建立长江航运信用管理制度体系。统一信用信息共享数据标准，建设长江航运信用管理信息系统，逐步形成覆盖长江全线重点领域的信用管理机制。二是推动运力结构优化调整。继续实施省际客船、液货危险品船运输市场宏观调控，深化干散货运力和运输市场结构优化研究，探索长江干散货运输市场运力有序投放路径。三是优化运输组织方式。支持江海直达系列船型发展，推动集装箱铁水联运等多式联运高质量发展，支持打造一批铁水联运品牌，促进大宗货物中长距离运输“公转水”。四是优化市场营商环境。完善海事行政处罚“不见面”办理机制，研究制订具有针对性、可行性的配员管理长效机制。五是加强市场监测与信息引导，有效运行长江水路运输市场信息共享工作机制，推动修订《长江航运价格统计调查制度》，有效引导港航企业生产经营。六是优化运输服务，大力实施2023年贴近民生实事工作举措，积极参与自由贸易试验区提升战略，试点打造重庆—宜昌游轮精品航线，推动长江水路旅游客运提档升级。

（八）持续提升科学管理水平。建立健全和规范运行管理制度，用科学完善的制度管人管事，提升管理规范化水平。一是深化长江航运法治政府部门建设，加快推动法律法规及规范性文件制修订。二是加强干部队伍建设，完善考核评价机制；加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构，大力培养选拔优秀年轻干部；统筹局系统干部队伍建设，推动上下交流任（挂）职常态化，建立激励干部担当作为容错纠错正负面清单；强化海事队伍“四化”建设，推进长江航道局“扁平化”管理。三是落实人才强国战略，完善行业科技创新人才管理制度，动态建立各类高层次人才库，加大“高精尖缺”人才培养力度。四是强化目标责任考核管理，加强对重点工作和涉及高质量发展工作任务的跟踪与考核，优化考核评价，加强结果运用。五是推进实施预算一体化管理，推进业财融合，严禁通过新增隐性债务上新项目，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。六是巩固拓展“2+N”合作机制，与地方政府、行业单位等深化合作，凝聚共识推动共商共建、共享共赢。七是围绕打造“英雄的医院、人民的医院、交通的医院”，全力推动长航总医院高质量发展。

（九）全面加强党的建设。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为长江航运高质量发展提供坚实政治保障。一是持续健全具有长江航运特色的全面从严治党体系，全面推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。二是增强党组织政治功能和组织功能，深化模范机关创建，持续抓好局机关“三兵”建设，巩固提升基层党支部建设成果，不断深化长江干线船舶船员党建试点工作。三是推动政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，启动新一轮政治巡察，开展纪检监察干部队伍教育整顿。四是推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠“四风”树新风，开展违规吃喝等专项治理，精准惩治新型腐败、隐性腐败，做优做强“江小廉”廉洁文化品牌。五是生动讲好长江航运高质量发展故事，强化重大主题宣传策划，充分发挥中国水运报社行业主流媒体作用，持续擦亮“我家住在长江边”IP，开展“我的长江我的船”等主题宣传。同时，还要持续加强和改进离退休干部、群团、统战、交战、信访、档案、后勤等相关工作。