交通运输部长江航务管理局

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，是我国交通运输发展历史上极不平凡、浓墨重彩的一年，也是长江航运发展继往开来、阔步前进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在部党组的坚强领导下，在部领导的关心关怀下，在部各司局的支持帮助下，聚焦主责主业，埋头苦干，砥砺奋进，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们坚决贯彻落实部党组部署要求，推进长江航运高质量发展的总体思路更加明晰。部领导对长江航运发展高度重视。杨传堂书记亲临长江调研，又在京主持召开专题会议，悉心指导长江航运高质量发展。李小鹏部长先后多次就做好长江航运安全发展、绿色发展等工作作出批示。赵冲久副部长专程到长江调研并多次强调，长航局要聚焦主责主业，牢牢把握“长江航运安全发展是底线、绿色发展是根本”这一遵循。部领导的指示要求和亲切关怀为我们推进长江航运高质量发展增添了信心和动力。对标部领导的指示批示要求，我们围绕《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的贯彻落实，编制了《深入推进长江航运高质量发展任务清单》《长航系统“十四五”发展规划》，经部审议印发；同时，深入研究谋划，形成了“一个主题、四个发展、五个保障”的总体思路，即围绕高质量发展这个主题，重点抓好安全发展、绿色发展、协同发展、创新发展，切实提升政治、组织、法治、人才和资金保障能力。一年来，我们狠抓重大安全风险防控，长江航运安全形势保持总体稳定。在强化预防预控、安全监管和应急处置的同时，围绕客船群死群伤、危化品船爆炸和污染、船舶触碰桥梁垮塌、三峡船闸闸室内客船危化品船火灾、三峡库区地质滑坡极端恶劣天气等五大安全风险，建立工作机制，组建工作专班，全面开展防范化解专项工作。全年长江干线水上交通一般等级以上事故“四项指标”同比全面下降，事故件数、死亡（失踪）人数、沉船艘数、经济损失同比下降29.6%、36%、45.5%、48.6%，未发生重大水上交通事故。一年来，我们坚持服务与监管并重，船舶与港口污染防治水平显著提升。推动4处水上综合服务区建成投运，实现了沿江省市至少1处的年度目标（目前全线已建成投用13处）；推广应用船舶水污染物监管与服务信息系统覆盖至长江经济带所有内河码头，基本覆盖长江干线到港中国籍营运船舶，全年共接收生活污水79.3万立方、生活垃圾1.1万吨。一年来，我们坚持“一手打伞一手干活”，实现了疫情防控有力有效和国内国际物流供应链的稳定畅通。扎实做好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，优化充实引航专班力量，强化对登临国际航行船舶引航人员的防护举措，全年引领中外籍船舶6.1万艘次、载货4.63亿吨。开辟国计民生重点物资和进出口外贸物资运输“绿色通道”，采取“四个优先”等措施，保障了6.7亿吨煤炭、1.1亿吨石油天然气、0.9亿吨粮食的运输供应。一年来，我们扎实开展党史学习教育，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。我们深入学习党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，统筹推进“四史”学习，组织开展“六个一”活动，在“我为群众办实事”实践活动中出实招办实事，承诺的26件惠民实事、776项利民举措全部完成，赢得了广大船员和职工群众的普遍赞誉，其中“水上综合服务区建设”典型经验被《中央党史学习教育简报》选登。

在呈现以上5大亮点的同时，我们稳步推进各项工作，也取得了积极成效。

（一）安全基础进一步筑牢。我们始终把安全作为重中之重，切实采取有效措施，织密扎牢安全防护网，夯实安全基础。一是扎实推进安全专项行动。深入开展安全生产专项整治“集中攻坚年”行动，撤销渡口60处、淘汰渡船96艘，召回管辖的全部非法涉海运输内河船舶，推动3座重点桥梁提升了防撞能力。二是强化重点时段安全保障。层层细化落实重点时段工作任务，有力保障了全国两会、建党100周年、第二届联合国全球可持续交通大会等重大活动期间的长江航运安全稳定。三是持续提升应急搜救能力。实施水上搜救行动83起，成功救助遇险船舶97艘、人员874人，水上搜救成功率超过98%。及时启动应急响应，有效防抗了长江中下游洪水和长江上游秋汛，有效应对了“烟花”等台风的影响。挂牌成立了长江干线万州、武汉、南京水上应急救助基地。

（二）绿色航运发展成效明显。我们牢记习近平总书记重要指示精神，坚持“生态优先、绿色发展”理念不动摇，推动长江航运走出了一条绿色发展的新路子。一是贯彻实施《长江保护法》。制定印发了贯彻落实工作方案，依法开展行政执法工作，开展禁限航区划定、危化品禁运目录等5个专题研究。二是健全完善船舶和港口污染治理长效机制。宜宾至岳阳段船舶水污染物“零排放”基本实现，江苏段“一零两全四免费”机制有效运行，干线港口码头船舶水污染物固定接收设施基本实现全覆盖。三是大力协调督促船舶岸电系统改造。长江经济带11省市共完成5359艘船舶—２２—的受电设施改造。全年使用岸电48.9万艘次、用电量6504万度。四是积极推动疏浚土生态化综合利用。在荆州、镇江、泰州等地累计利用疏浚土470万方。

（三）运输生产稳中有进。我们狠抓运输生产和结构调整，推动了运输市场平稳运行、稳中有升。2021年，长江干线港口预计完成货物吞吐量35.2亿吨，同比增长6.7%，其中集装箱吞吐量2282万标箱，同比增长16.3%。一是持续推进结构调整。淘汰老旧省际客船6艘1685客位、液货危险品船394艘16.5万载重吨。完成运输植物油船专项整顿，129艘船舶全部改建或退市。鼓励企业兼并重组，省际液货危险品运输企业减少12家。二是不断完善工作机制。加强长江水系省际客船、危险品船运输经营人诚信监测管理，研发了信用信息管理系统。制定并试运行水路运输市场分析通报工作机制。三是推动运输组织优化。支持新建4艘江海直达船建成投运。南京龙潭集装箱铁水联运、武汉阳逻铁水联运二期等投入营运，重庆果园港、湖北黄石新港、湖南城陵矶新港等多式联运示范工程通过国家验收，长江干线全年完成集装箱铁水联运量24.1万标箱，同比增长30%。四是稳步推进港口资源整合。支持湖北组建省级港口集团，积极参与沿江主要港口总体规划修编及调整。

（四）服务保障能力不断增强。我们坚持创新驱动，高站位谋划，强有力推进，多项服务保障能力逐步增强，提升了港航企业和广大服务对象的获得感。一是基础设施能力大幅提升。落实年度固定资产投资计划37.3亿元，预算执行率达99%。武汉至安庆段6米水深航道贯通并投入试运行，干线航道武汉以下基本实现区段标准统一。全面建成万州海事监管救助综合基地、60米级综合应急指挥船、三峡库区航道维护铲斗挖泥船等支持保障设施装备。二是航道服务水平显著提升。三峡常年库区维护水深试运行提高到5.5米，常年海轮航道由安庆钱江嘴上延至吉阳矶。上中游航标通讯终端升级到4G，240座AIS航标推广应用。三是长江电子航道图应用进一步拓展。丰富了航路、锚地、服务区、桥梁码头等通航信息，覆盖范围上延至云南水富，基本实现了与汉江、赣江、信江等重要支流的互联互通。四是交通强国建设试点任务全面启动。长航局获批成为交通强国建设第三批试点单位，组织制定了6项试点任务的实施方案并积极推进落实。五是加快北斗系统推广应用。全面建成地基增强系统，社会船舶终端应用新增1万余艘，三峡过闸船舶终端安装实现全覆盖。六是政务服务水平不断提升。建成投用148个海事自助服务站，“一网通办”“全程网办”全面推行。七是三峡枢纽高效运行。圆满完成三峡北线船闸、葛洲坝二号船闸检修任务并提前复航。三峡船闸（升船机）、葛洲坝船闸年通过量双超1.5亿吨，同比增长均超过9%，再创历史新高。八是长江口航道保持安全畅通。建成运行长江口南槽一期工程并不断优化南槽航道运行维护管理。同时，积极探索北槽宽浅航道维护管理方式。

（五）内部管理工作不断加强。我们注重强“三基”抓管理，工作运行机制更加科学、更加规范、更加完善。一是圆满完成执法领域突出问题专项整治行动。走访航运企业2100多家，暗访执法场所112次，全面完成238项突出问题整改，建立制度规范48项。二是持续深化长江航运行政管理体制改革。积极推进长江航道局生产经营类事业单位转企改制，长江航道工程局有限责任公司经营生产再创历史新高，全年完成经营额143.5亿元，同比增长9.4%；完成产值107亿元，同比增长10%；实现收入近94亿元，同比增长7%；初核利润超3亿元，呈现出稳中向好的发展态势。稳妥做好长江引航中心“三定”工作，完成海事系统规费征稽人员安置和机构调整。三是多措并举过“紧日子”。开展了预算定额标准研究，强化年度预算资金保障，优化预算支出结构，持续推进绩效管理。四是积极开展医疗服务。长江航运总医院面向社会完成新冠核酸检测10万余例、疫苗接种近4万剂，积极为四川省小金县、湖北省三道岩村提供医疗帮扶。此外，乡村振兴、综治维稳、信访保密、网络安全、老干服务、档案管理、统一战线、人武交战、群团工会、发展研究、专家咨询、后勤保障等工作也取得了新成绩新进展。

（六）党建和精神文明建设全面加强。我们不断强化党的建设和精神文明建设，扎实开展党史学习教育，为高质量发展提供了有力支撑。一是强化政治机关意识。深化模范机关建设，加强支部规范化建设，印发了全面从严治党主体责任清单。二是加强干部队伍建设。持续加强领导班子建设，进一步加快高层次人才培养，深入开展干部交流培训，完善一系列管理制度。三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展五个方面突出问题专项治理，对自查发现的170个问题逐一整改并进行实施成效评价，制修订制度145项。完成长航局党委巡察新一轮全覆盖。四是行业文明创建成果丰硕。组织开展了第26届文明窗口月活动，成功举办了第七届“长航双十杰”颁奖报告活动。3个集体、6名个人获得全国性荣誉表彰，长航局扶贫工作队荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。五是意识形态工作落细落实。完成了政务新媒体突出问题排查整治，深入开展了系统党员思想状况大调研，对5家直属单位进行了专项督查。六是新闻宣传有声有色。中国水运报社围绕庆祝建党100周年、第二届联合国全球可持续交通大会和长江航运高质量发展开展了系列主题报道，加快融媒体建设，行业主流媒体作用充分发挥。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是加快建设交通强国和全面实施“十四五”规划的重要一年。中央经济工作会议、全国交通运输工作会都强调明年工作要坚持稳字当头、稳中求进。我们必须把“稳”字放在首位，确保各项工作起步稳、基础稳、势头稳。

做好2022年长江航务管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照交通运输部工作部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，强化使命担当，深入推进长江航运高质量发展，为交通当好中国现代化的开路先锋作出长航贡献。

（一）全力确保长江航运安全稳定。要以防范化解“五大安全风险”为主线，保持高压严管态势，提高应急处置能力，守住安全底线，坚决遏制重特大事故，事故总量保持低位运行，确保长江航运安全形势总体稳定。一是全面推进防范化解“五大安全风险”专项工作，制定实施风险防控指南，督促企业全面排查摸清风险底数，实施客船、危化品船风险防控“一船一策”“一企一策”，做到“五大安全风险”基本可控。二是深入开展长江航运安全生产专项整治三年行动，坚持“三管三必须”，厘清安全管理职责边界，强化安全监管责任落实，督促指导企业落实全员安全生产责任制。深化船舶碰撞桥梁隐患治理，完成长江干线自然灾害综合风险水路承灾体普查工作。三是提升重点水域可视化智能监控水平，推动地方政府实现乡镇重点渡口视频监控全覆盖。四是加强水上应急救助体系建设，推动沿江省（市）建立健全省级水上搜救体制机制。加快推进万州、武汉、南京水上应急救助基地建设，建立部救捞系统对口帮扶机制。研究制定长江航运突发事件应急预案管理办法。五是深化长航局系统平安建设，全力做好春节、北京冬奥会、全国两会、党的二十大等重要节日、重点时段、重大活动期间的保安全保稳定工作。六是坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好长江干线水路运输和局系统内部常态化疫情防控工作，因时因势调整优化疫情防控举措，严格执行国际航行船舶船员换班熔断机制。

（二）加快长江航运绿色低碳发展。要重点围绕水上绿色综合服务区建设、船舶水污染物联合监管与服务信息系统深化应用、岸电推广使用等方面，加大工作力度，确保见效。一是加快水上绿色综合服务区“增量提质”，推动新建3至5处服务区，全面评估已建服务区建设运行管理成效，研究制定服务、管理标准，提升服务区质量，打造2至3个在全国内河具有示范效应的样板服务区。二是推动船舶受电设施改造，完成改造5000艘以上。加快推动港口岸电设施同步建设和改造，率先实现江苏段码头岸电设施全覆盖。加大船舶靠港使用岸电的监管与服务力度，推动岸电使用量同比增长20%。三是推进船舶水污染物“零排放”模式向岳阳以下延伸，继续推广应用船舶水污染物联合监管与服务信息系统，基本实现长江经济带内河主要港口船舶水污染物接收转运处置全过程电子联单闭环管理。四是在具备条件的地区推广航道疏浚土综合利用，协调推动沿江各地出台疏浚土综合利用管理办法。五是完成长江干线水生生物重要栖息地禁止航行区域和限制航行区域研究。六是开展危险化学品运输全过程监管和泄漏应急处置专项研究，完善危化品过闸船舶安全管理。

（三）推动运输市场健康有序发展。要以建立健全长江航运市场监测分析工作机制、运输市场结构优化协调机制为抓手，协调推动运输市场健康发展。一是健全长江航运市场监测分析工作机制，加强航运基础数据、运输生产动态数据的监测汇集、整理分析与信息发布，更加精准引导服务港航企业生产经营，稳定市场预期。二是加强与长江水系交通运输主管部门的对接，建立合力推动运输市场结构优化协调机制，强化政策、规划、管理、服务等方面的协同联动。共同开展船舶运力结构和运输市场主体结构优化研究，提出优化运输市场的政策建议。三是制定长江干线省际客船、长江水系省际液货危险品船运力调控综合评审办法。组织开展过闸运输船舶主尺度符合情况核算，严禁新建非标准船舶投入营运。四是稳步发展江海直达系列船型，持续推动大宗货物和中长途货物“公转水”，大力推动集装箱铁水联运和内河集装箱运输发展，支持打造一批铁水联运品牌和江海直达精品航线。五是研究提出长江经济带游轮旅游发展的政策建议，支持企业丰富拓展旅游产品和航线。六是在做好疫情防控工作的前提下，对运输重点物资船舶实施优先引航、优先靠离泊、优先过闸、优先装卸，全力做好煤炭、天然气、粮食等重要物资运输保障工作。

（四）加快推动长江航运创新发展。要紧紧围绕科技创新、管理创新、服务创新、机制创新等，着力解决动力不足、支撑不强等问题，持续提升高质量发展水平。一是提升长江航运公共信息服务能力，加快建成投运长江航运数据中心，初步实现局系统数据信息的汇聚集中与交换共享，同步整合局系统各类信息服务系统和小程序、APP等服务载体，抓紧建设并上线运行长江航运公共信息服务平台“初级版”，为行业提供一站式信息服务。加快推进国家综合交通运输信息平台长江航运子平台立项建设。二是加大电子航道图应用推广工作力度，完成干线航道图与赣江、信江等520公里支流航道的联通，积极向长三角高等级航道、乌江、澜沧江推广，协调推动向长江口延伸，完善提升服务功能。加快推进数字航道、电子航道图升级完善工程立项建设。三是统筹做好交通强国建设试点任务实施，确保完成年度任务。四是做好长江北斗地基增强系统运行服务，继续扩大社会船舶终端应用规模，启动长江干线北斗应用推广工程前期工作。五是积极推进长江中游荆江河段智慧航道新基建重点工程，力争年内开工建设。六是完成长江航运碳达峰碳中和路径研究，开展三峡通航全线调度可行性、上游水库群联合调度提升航道通过能力等重大研究。

（五）持续推进规划建设。要强化规划引领，统筹做好“十四五”规划落实，加快重点项目前期工作和建设实施，强化工程质量安全。一是统筹做好部“十四五”相关专项规划任务实施，配合完成全国港口与航道布局规划、长江经济带综合立体交通网建设规划等中长期规划编制。二是持续开展干线航道系统治理，着力推进中游航道区段标准统一，完成上游涪丰段、中游荆江二期工程立项批复，力争开工建设，加快推进朝涪段、江乌二期等整治工程建设，着力推进长江口南槽二期工程前期工作及北港航道工程技术研究。三是加强支持保障能力建设，推进轻型无人机、新型搜救装备配置和AIS、CCTV、VTS等监管手段完善建设，试点开展全要素水上“大交管”建设应用，加快巡航救助、航道综合维护船艇的研发建造。四是加强工程质量安全管理，深入开展“平安工地”建设和“品质工程”创建工作，做好“平安百年品质工程”示范。

（六）提高航道船闸通航保障能力。要统筹航道建、管、养，进一步提高维护质量，要更加重视船闸运行安全。一是全力推进“畅中游”，提高武汉至城陵矶段航道维护水深至4.5米，积极稳妥做好荆州至宜昌段航道尺度提升工作。二是充分利用数字航道，建立健全长江航道运行常态化跟踪观测分析机制，积极探索优化航道养护管理新模式。三是组织做好三峡、葛洲坝船闸通航保障及停航检修工作，确保三峡枢纽通航平稳有序，确保船闸检修优质高效。四是积极协调上游水库群联合调度。

（七）着力提升科学管理水平。要强化科学管理水平，特别是要建立健全和规范运行管理制度，用科学完善的制度管人管事。一是持续深化法治政府部门建设，健全依法行政制度体系，调整长航局权责清单。巩固深化长航局系统执法领域突出问题专项整治成果。二是加快完成长航局系统信用信息资源整合，建立统一的信用管理体系。三是强化长江海事队伍革命化、正规化、职业化、专业化建设，推进长江航道局生产经营类事业单位转企改制和长江引航体制改革，积极推动机关事业单位医疗保险参保工作。四是强化目标责任考核管理，出台科学的考评标准和考核细则，加强对重点工作和涉及高质量发展工作任务的跟踪与考核。五是推进业财融合，全面评估现有支出分类体系和支出水平，制定重点业务支出控制标准。六是推进实施审计资源整合，建立财务审计监督与其他监督的协同机制。突出重点问题，开展专项审计。七是长江航运总医院要围绕创建三级甲等医院的目标，进一步提升管理水平，增强综合实力，加强学科品牌建设，至少新增1个省、市级重点专科，有效防范化解医患矛盾。八是中国水运报社要培养系统内网络名家，加强驻地记者站建设，做强做优做大国有资本，实现“两个效益”齐头并进。

（八）加强党的全面领导。要坚持贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是深入学习习近平总书记在第二届联合国可持续交通大会上的主旨讲话精神、关于交通运输工作的重要论述，与巩固拓展党史学习教育成果相结合，用创新理论指导长江航运高质量发展实践。三是健全基层组织体系，加强“三基”建设，建成一批模范机关建设示范联系点，持续巩固党支部规范化建设成果。四是加大干部选任力度，选优配强各级班子，加强干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，加大“高精尖缺”人才培养力度。五是推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持严的主基调，抓好作风建设和纪律建设，坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强对重点部门和关键岗位的日常监督，深化运用监督执纪“四种形态”，深化政治巡察。六是做好迎接党的二十大各项工作，深入开展精神文明创建活动，严格落实意识形态工作责任制，精心策划“喜迎二十大、当好中国现代化的开路先锋”、长江航运高质量发展等主题宣传活动。