交通运输部长江航务管理局

2011年工作总结及2012年工作计划

（2012年长航局工作报告摘录稿）

　　一、2011年主要工作回顾

　　2011年，是长江航运正式实施国家战略的第一年，是实施“十二五”规划的第一年，也是推进“四个长江三步构建”第二阶段发展目标的第一年。通过一年来卓有成效的工作，长江航运运输生产保持高位增长，安全指标保持低位运行，基本建设快速推进，文明建设精彩纷呈，民生问题持续改善，事业发展蒸蒸日上，带动、服务和促进沿江经济社会发展成效显著，实现了“十二五”的精彩开局。

　　回顾2011年的工作，有“一强二好三快四凸显”等10大特点和亮点。

　　（一）整体提升，长江航运发展的综合实力大为增强。

　　国家战略为长江航运发展提供了根本性的政策制度保障。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》第一次将长江航运发展提升到了国家战略的高度；伴随着“十二五”规划的正式实施、国家内河高等级航道建设的正式启动和长江水运发展协调领导小组第三次会议的召开；以及沿江省市对发展水运特别是长江航运的重视程度越来越高，支持力度越来越大，长江航运迎来了前所未有的发展机遇，政策支持、法律保障、资金投入等发展环境得到极大改善。

　　长江航运基础设施面貌继续改善，航运的供给能力和服务能力大为增强。航道系统整治全面展开，一大批关键性基础工程相继建成，支持保障系统功能继续强化，长江货运船舶大型化趋势明显、运力结构进一步优化，干线货船平均吨位首次突破1000吨、已达1007吨，三峡库区货船平均吨位已达1600吨，从事长江省际运输的船舶运力达5087万吨，长江航运的供给能力大幅提升；上海、武汉、重庆三大航运中心建设取得重要进展，长江沿线港口专业化、规模化步伐加快，长江干线生产性码头泊位数4036个，其中万吨级以上泊位达到389个，亿吨大港数量已达9个（南通、太仓、张家港、江阴、泰州、镇江、南京、武汉、重庆）。2011年长江干线完成货物通过量16.6亿吨，同比增长10.5%；规模以上港口完成货物吞吐量15.8亿吨，同比增长14.0%；完成外贸货物吞吐量1.95亿吨，同比增长15.3%；完成集装箱吞吐量1119.3万TEU，同比增长23.2%，长江航运对沿江经济社会发展的支撑和保障作用显著增强。

　　（二）严格履责，长江航运安全形势与保障能力总体良好。

　　1．安全形势稳中趋好。2011年，辖区共发生运输船舶一般以上等级事故18.5件，同比下降15.9％；死亡失踪12人，同比下降57.1％；沉船13艘，同比下降31.6％；直接经济损失1058万元，同比下降33％，四项指标同比全面大幅下降，再创历史新低。长航公安机关共处警31818起，同比上升10.5%；查处治安案件12821起，同比上升8.79％；侦破刑事案件1510起，同比上升4.09%，破案率为83.2%。长航局荣获“全国安全生产月先进单位”和“湖北省安全生产红旗单位”。

　　强监管，严格落实两个“主体责任”。编制完成了《长江航运安全“十二五”发展规划》，制定实施了《长江航运安全预警管理制度》、《长江航运安全监管责任规定》和《长江港航企业安全生产主体责任规定》；基本建立了长江水上安全监管“四位一体”的诚信管理体系；全面开展了长江航运安全隐患专项排查治理，重点开展了“四客一危”船舶、涉砂船舶和船舶超载等专项整治；大力推进长江干线治安防控体系建设，制定了推进工作方案，初步建成了治安防控体系“四张网”；强化库区滚装码头安全管理，重庆郭家沱等3个码头大型安检设施建成并投入使用。抓应急，成功应对重大突发事件。开展了长江航运突发事件趋势分析及对策研究，妥善处置了“长江62036”船队碰擦武汉长江大桥、“长舟6号”滚装船火灾以及“江山8号”、“长江探索号”轮旅客集体食物中毒、重庆巫山望霞滑坡地质灾害和秋汛等突发事件，成功举行了2011年长江三峡库区地质灾害水上应急处置演习。严处罚，保持安全生产的高压态势。制订了《长江航运安全预警约谈制度》，约谈了重大事故险情肇事企业的法人代表；按照“四不放过”的原则，严格执行“十个一律”等一系列安全监管制度，对事故相关单位和人员进行了严肃处理。

　　2．航道船闸通过能力持续向好。长江电子航道图研发成功并投入使用；干线航道船闸畅通有序，干线航道维护水深保证率达到100%，航标维护正常率100%，三峡船闸货运量1.003亿吨，同比上升27.31%；葛洲坝船闸货运量1.042亿吨，同比上升26.91%，实现了“双双过亿吨”。

　　抓提升，长江下游12.5米深水航道延伸至太仓，试运行提高南京到芜湖段101公里航道维护水深最大至10.5米，为3万吨级海轮直达芜湖港创造了条件；将武汉至城陵矶、城陵矶至宜昌最小维护水深分别提高到3.5米和3.2米；持续提高了上游河段的维护水深；成功将太平府、裕溪口支汊水道开通为公用航道，取得了“通支流”的重大突破。抓制度，制定下发了《长航局航道养护管理规定实施办法》、《长航局跨河临河建筑物通航管理工作办法》、《长航局采砂通航管理工作办法》和《长航局航道内碍航物应急处置及航道损害事故处理工作管理办法》，完善了航道与通航管理工作机制。抓管理，切实执行交通运输部、水利部长江河道采砂管理合作年度计划，组织召开了长江河道采砂管理工作会议，组织开展了长江涉砂船舶治理年活动，长航局及系统内部多家单位荣获两部“长江河道采砂管理先进集体”称号；加强跨临河建筑物通航管理，完成赤壁长江公路大桥等9座桥梁的通航审查和夹江大桥等4座桥梁的通航净空尺度审批。抓扩能，顺利完成了葛洲坝船闸“三闸一控”系统改造工程；增设了三峡船闸靠船设施，缩短了船舶过闸时间；开展了船舶过闸违章专项整顿活动；试行提高三峡船闸过闸船舶吃水控制标准，研究并实施了三峡船闸停航流量新标准；形成了三峡库区近3年试验性蓄水评估报告并报部；启动了三峡扩能问题专题研究。

　　（三）重点突破，长江航运发展速度明显加快。

　　1、规划建设加快推进。

　　2011年，长航局系统完成投资30.2亿元，同比增长32.4%，创历史新高。

　　规划质量明显提高。高质量完成了“十二五”规划的编制，参与编制了《“十二五”期黄金水道建设总体推进方案》；签订了“十二五”期规划建设目标责任书，明确了责任目标和工作要求；系统总结了“十一五”建设成就，形成了《长江航运“十一五”建设成果专集》。

　　前期工作加速推进。完成新九、马当南、界牌二期等航道整治，九江、荆州、岳阳VTS建设，苏州、芜湖、镇江分局警备码头等70个重点项目“工可”报批工作，完成36个项目“初设”审报、报批工作。同时，启动了2013年新开工项目前期工作，为落实明后两年预算计划奠定了良好的基础。

　　工程质量安全总体良好。切实加强工程建设重点环节的动态监管和质量安全督查，工程总体验收一次性合格率为100%，大中型项目检测合格率稳定在90%以上，全年未发生等级以上工程质量安全事故。积极推进工程建设市场诚信体系建设，巩固建设领域突出问题专项治理成果，建立完善市场责任主体和从业人员基础数据库，正式启动长江水运建设市场信用信息管理系统。

　　2. 结构调整步伐加快。

　　大力推进船型标准化。研究完成了《长江干线船型标准化经济鼓励政策补贴标准调整报告》和《长江中下游现有船舶选优评价指标体系》及操作指南报部；精心组织实施了两坝间非标准滚装船退市工作。长江干线船型标准化工作取得重要进展，截至目前，沿江省市审核批准列入拆解计划的船舶达3742艘，已拆改完工船舶3105艘，核准支付中央补贴资金3.85亿元；三峡库区滚装船标准化率由50.6％提高到61.1％。

　　加强市场宏观调控。积极引导企业规模化、集约化经营，省际液货危险品运输企业减少了13%，注销了4家客运企业、16艘老旧客船的经营资格；推进三峡邮轮经济发展，新建4艘、在建8艘豪华邮轮。针对目前长江普货运输市场的现状，研究起草了《关于长江水系省际内河普通货船运力调控有关建议的报告》报部；加强船舶诚信体系建设，评选了长江诚信船舶。

　　切实优化运输组织与强化行业服务。制订了《关于加强长江干线省际客船运输服务质量管理的指导意见》；加强重点时段的旅客、电煤农副产品等重要物资、抢险救灾物资的运输组织协调，做到了安全、优质、有序；强化信息引导，发布了《长江航运发展报告》（白皮书），定期发布长江运输生产统计数据及景气指数、运价指数等；优化引航服务，实施了“引航八项服务承诺”，引航申请受理率100％、内外贸引航按时开航率达95%、99%；完成了长江港口协会、长江船东协会的换届改选。

　　大力推进长江航运现代物流发展。提出了推进三大航运中心建设的意见和建议；积极支持国内外大型港航企业与长江港口开展资源整合与合作经营，推进港航企业向现代物流企业转变；开展了长江港口发展状况调研并形成专题成果报告。

　　3．改革创新步伐加快。

　　体制改革稳步推进。在全面清理的基础上，研究提出了事业单位分类改革的总体思路并报部；坚持规范有序，分步推进，长江海事人员转制工作平稳有序；积极沟通，不懈努力，三峡通航管理体制改革取得积极进展；加强指导，积极扶持，中国水运报（刊）社体制改革稳步推进；港口建设费接管顺利启动，稳妥有效。

　　“五种机制”建设继续深化。坚持“走出去、请进来”，继续开展对外交流合作，与沿江七省二市全部的交通运输主管部门，与沿江宜宾、常熟、南通等相关地方政府，与武汉大学、天科院等大专院校、科研机构，与新华社等主流媒体相继签订了战略合作协议，强化了相互间的联系沟通；积极服务沿江经济社会的发展，向湖北省上报了《长航局关于服务湖北经济社会发展相关举措的报告》，得到湖北省委、省政府领导的充分肯定和高度评价；深化多边合作交流，举办了“中-荷内河综合信息技术交流座谈会”，接待了德国交通部的考察交流，长江航运的国际影响进一步提升。

　　高度重视科技创新和信息化工作。复杂河段航道整治和整治建筑物稳定技术、三峡枢纽通航能力提升技术和安全保障技术等一批关键技术实现了重大突破，取得了南浏段数字航道、太阳能一体化航标灯和长江电子航道图（1.0版本）等一批典型科技成果，“黄金水道通过能力提升技术”重大科技专项研究正式启动；长江航运技术行业研发中心获部认定，长江航运总医院医疗技术实力快速发展壮大，与德国柏林医院的医疗合作提升到两国合作层面，长江航运技术创新及基础支撑能力显著增强。

　　（四）全面推进，长江航运事业发展成效凸显。

　　1. 党建和文明建设成效凸显。大力推进党的建设，以庆祝建党90周年为契机，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，开展了“万里长江党旗红”系列主题活动，长航局机关党委被评为湖北省先进基层党组织；以党的十七届六中全会精神为指导，召开了长江航运文化建设推进会，提出了“文化强航”战略以及实施的具体措施。全力推进文明创建工作，长航局系统5个单位新创建成为“全国文明单位”，2个单位继续保持“全国文明单位”称号，多个单位被评为所在省省级最佳文明单位；长江全线18个文明样板航道创建工作全面完成；在全系统组织开展了“带头创先争优、深化治庸问责，争做人民满意公务员”活动，在窗口单位开展了“为民服务创先争优”活动，出台了《长航局系统治庸问责办法（试行）》；举办了第三届长航系统“双十杰”评选及先进事迹巡回报告会。继续深化反腐倡廉建设，深入开展基建领域突出问题专项治理和“小金库”、公务用车等专项治理活动，长航局“制度+科技”防腐经验得到部省充分肯定；在鄂地区两个工程建设项目顺利通过中央工程治理检查组的专项检查并获得好评；长航局荣获“部属单位纪检监察系统先进集体”称号。加强新闻宣传工作，重点宣传、深度报道等得到强化，长航局政府网站“在线访谈”荣获2011年中国政府网站精品栏目奖，在部直属单位共建考评获第一名，中国水运报蝉联湖北省专业报评选第一名，长航局系统的社会知名度和影响力进一步提升。

　　2. 队伍建设成效凸显。对局属单位领导班子和48名领导干部进行了全面考核并报部；配合部人劳司完成了长江三峡通航管理局有关干部试用期满转正、长江航道局领导班子有关职位推荐考察工作；积极做好部管副局级空缺职位竞争上岗工作，长航局系统6人成功竞聘为副局级干部；加强各级机关干部队伍建设，提出了 “保持阳光心态、努力做到10个正确对待”的工作要求；按照“一有四干”的用人导向，局属各单位都进行了干部调整与交流，首次在系统内部组织12名干部横向交流。圆满完成2011年公务员招录工作和人才引进工作；加强干部教育培训，正式启动“十二五”处级干部轮训工作，举办了2期处级干部理论培训班、1期青年干部培训班、首期女干部培训班和其他多种专业培训班。局属单位队伍正规划建设成效显著，干部职工素质明显提升。

　　3．内部管理成效凸显。规范行政执法，细化行政自由裁量权，开展了行政执法的监督检查与突出问题排查整顿，系统行政执法规范化水平进一步提高；加强法制宣传教育，长航局荣获“2006-2010年湖北省法制宣传教育和法治建设先进单位”称号。加强财务管理，出台了一系列财务管理制度，切实加强预算管理及执行，财务管理制度性、规范性、程序性得到加强；推行财务定员定点服务基层活动，工作作风进一步转变。强化审计监督。建设项目和离任经济责任审计覆盖面达100%，长航局审计办获“全国内部审计先进集体”称号。加强档案管理。制定下发了《长航局档案工作“十二五”规划》和4项管理制度。加强保密管理。在全系统进行了专项保密检查，组织开展了第17个保密教育日活动。强化信访稳定工作。积极促进“事要解决”，着力做好了重点时段的信访稳定工作，实现了“三个确保”的工作目标。

　　4. 改善民生成效凸显。对行业，继续开展“春暖行动”，完善了帮扶企业长效机制，采取切实措施尽力帮助港航企业改善生产经营状况。对系统，研究制订了《长航局关于进一步加强和改进新形势下群众工作的决定》；继续推进“春晖行动”，累计下达投资计划4.76亿元，建设项目29个，完成投资4.43亿元，完成业务用房建设35处，建筑面积3.4万平方米；大力实施“春雨工程”，加强基层文化场所建设，积极推进“四位一体”职工之家与职工书屋建设。对职工，开展为一线职工“送清凉（送温暖）、送健康、送文化”系列慰问活动；开展津补贴规范工作，积极争取财政资金，较好地解决了长航公安干警待遇偏低、离退休人员补贴标准偏低等问题；继续开展职工、劳模疗休养和职工健康体检，开展职工健康状况分析，完善了职工健康档案；加强血防项目建设，对重症患病职工进行了集中治疗；全心全意服务老干部，召开了重阳节离退休老干部座谈会，明确了今后一段时期老干部工作的方向；关心青年成长和家庭生活，实施了“青年引航工程”等。

　　另外，2011年确定的便民利民惠民10件实事全部完成；加强目标责任制管理，各项责任目标顺利完成；政务公开专栏全部建立，长航局荣获“全国交通系统政务信息先进单位”称号；工会工作全面展开，长航局荣获“湖北省五一劳动奖状”；成功创建5个全国青年文明号，长航局荣获“湖北省共青团工作先进单位”；荣获“全省社会治安综合治理优胜单位”和“省直国家安全人民防线建设工作先进单位”；成功承办了湖北省国有企事业单位统战工作第26次年会；机关事务中心荣获“省机关事务工作先进单位” ；长航总医院脑科品牌建设取得了突破性进展；报社经营创收取得突破性进展，总之，各项工作都取得了不俗的业绩。

　　此外，代表处作为长航局在各地的派出机构，以“凝聚合力、整合资源、拓展优势、打造品牌”为己任，主动发挥“对外桥梁纽带、对内综合协调”职能，在创先争优、文明创建、文化强航等重要工作及活动中发挥了重要的作用。

　　二、加快实施国家战略，全面提升公共服务能力与水平

　　当前和今后一个时期，长江航运科学发展的主要任务是，加快实施国家战略，积极推进“一条主线四个长江”发展战略，又好又快地推进建设发展，进一步提升公共服务能力和水平。

　　（一）牢牢把握实施国家战略的总体形势。

　　长江航运当前的发展形势，是机遇与挑战并存、机遇大于挑战，动力与压力同在、有压力更加有动力。

　　1．国家战略给长江航运发展带来了空前的历史机遇。

　　当前，以长江航运为代表的我国内河水运发展，提升为国家战略，这是我们最大的发展机遇、最好的发展形势、最重的发展任务。我们要深刻认识长江航运是国民经济社会发展的重要经济命脉和沿江综合运输体系主通道这两个重要身份，深刻认识肩负的神圣使命与职责，发挥好长江航运的比较优势，下真功、出硬招、见实效，坚决把长江航运搞上去；当好先行官、领头羊和排头兵，影响和带动我国内河水运的整体发展，从而切实把国家战略落到实处。

　　2．沿江经济发展为长江航运创造了广阔的发展空间。

　　沿江经济发展对长江航运来说，会在两个方面发生作用。一是有发展需求。随着国家区域经济发展战略的实施和产业布局的调整，沿江经济发展对长江航运产生了巨大的经济需求，从而有力地推动了长江航运发展。二是沿江省市对发展水运越来越重视，投入越来越大，政策越来越优惠。如江西省“十二五”水运计划投资305亿元，湖南省明确用20年的时间投入1700亿元发展水运，“十二五”期江苏省每年投入内河航道建设的公共财政资金不少于12个亿，沿江各省市先后出台了一系列支持长江航运发展的扶持政策。因此，长江航运与沿江经济互动发展的良性格局基本形成。

　　3．发展中面临诸多问题需要解决。

　　当前的宏观经济形势总体比较严峻。从国内看，我国已经进入加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，同时发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。从国际看，去年以来，世界经济增长放缓，主要经济体增速下滑，欧洲主权债务危机升级，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡；今年，世界经济形势总体上仍将严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。当前的宏观环境，势必对包括长江航运在内的交通运输业带来较大的冲击与影响。

　　发展中的问题不容忽视。当前，在我们的前进道路上还存在一些不容忽视、亟待解决的矛盾和问题，这是事物发展的必然规律，对此，我们必须保持清醒的认识。“两个没有变”和“两个不完全适应”仍然是现阶段长江航运发展必须解决的主要问题。具体表现为6个方面：第一，目前长江航运发展速度很快，但是发展方式较为粗放，整体结构不优，供求矛盾突出，行业的核心竞争力不够强，实体经济发展还有较大的空间。第二，由于受宏观经济环境的影响，航运发展形势不容乐观，沿江部分港航企业生产经营出现不小的困难、经营效益不佳。第三，三峡船闸的通过量提前20年达到设计通航能力，随着货运量持续增长，今后一段时期三峡船闸通航的矛盾将十分突出。第四，长江航运基础设施建设的任务极其繁重，由于基建程序多、外协任务重等，规划建设快速推进的难度越来越大。第五，长江航运安全生产的基础仍然相对薄弱，安全责任制尚未“落地生根”，安全问题始终是严峻的挑战、始终是巨大的压力。第六，当前改革的任务艰巨，涉及到方方面面的深度利益调整。

　　这些困难和问题，既有历史遗留下来的，也有前进中新出现的，更有体制机制上的。发展中面临的问题，毫无疑问还是要用发展的办法来解决，需要我们进一步解放思想，廓清思路，破解难题，推进发展。

　　（二）坚持突出重点，提升公共服务能力和水平。

　　长江航运提升公共服务能力，就是通过航运要素的有效集聚、航运资源的深度整合，实现与其它运输方式的有效衔接和水资源的综合利用，更好地发挥长江航运的直接功能与间接功能两大功能、经济贡献与社会稳定两大作用，更好地彰显行业的服务属性和发展价值。我们一定要始终保持冷静的心态、追赶的姿态和奋发的状态，以“三加快三强化”为重点，抓住机遇，全面发展，着力提升长江航运的公共服务能力与水平，为沿江经济社会平稳较快发展提供坚强有力的航运保障。

　　1. 加快基本建设。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的基石。

　　高度重视干线航道建设。以比较完善的航道网络为支撑，是奠定航运发展基础和释放发展潜力的关键所在。在建设思路上，绝不搞发展中的落后、绝不搞建设中的落后，要始终围绕经济发展和综合运输体系建设需要，加快航道建设。在建设目标上，要把2020年的建设目标提前到2015年实现，争取将“十二五”期的建设任务提前1~2年完成，为未来发展留下更多的空间。在建设的重点上，南京以下12.5m深水航道建设，我们要发挥特长和优势，争取更多的主动。长江中游航道建设，要立足长河段系统治理，坚决贯彻“整体规划、系统治理、全面推进、分步实施”的总体思路，尽快解决好中游“通而不畅”的突出问题；库区，要加快研究变动回水区的治理问题；重庆以上的干线航道，要采取措施保持通过能力的持续提高；高度关注支流航道建设，促进干支联网，形成发展优势。在保障措施上，要提早谋划、成立专班，保证进度、加强管理，特别要集中精干力量，突破重点问题，要提升破解发展难题的能力。目前基建程序复杂，生态、环保、防洪、土地等问题将伴随着长江航运发展的全过程，对此，叫苦叫难无济于事，等靠要没有出路，唯一的办法就是提高自己的能力，善于用市场的办法、改革的办法、开放的办法去破解发展瓶颈的制约，带动整体发展。

　　高度重视支持保障系统建设。长江航运的快速发展，对支持保障系统提出了更高的要求和更重的任务。要通过2-3年的努力，使安全监管、三峡通航、治安消防、应急救助等保障能力达到一个更高更好的水平。既要整体提升支持保障系统（安全监管、治安防控、过闸能力等）的能力与水平，更要突出提高基层一线的支持保障装备能力与水平，更要加强信息化建设。

　　2．加快结构调整。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的关键。

　　加快推进船型标准化。要按照长江干线船型标准化推进的总体要求，坚持“开前门、关后门、调结构”，坚持政策引导、市场调整、行政管理、技术规范，大力推进船型标准化进程。严格运输市场管理，重点把好市场准入关、船舶检验关、船舶登记关、船舶签证关、船舶过闸关等“五个关口”，实行目标责任管理，确保总体工作目标的完成。充分发挥示范效应，为标准化船型的船东提供优惠的扶持政策，帮助他们积极争取有利的新造船贷款融资政策。实施有效的市场运力宏观调控，处理好“企业目前利益与行业持续健康发展”之间的关系。

　　重视普货运力调控。普货运输市场是最早开放、未受调控的市场，当时鼓励有水大家行船，对搞活航运市场发挥了重要的主力军作用。但是，过度的放开与市场机制不够完善也在很大程度上产生了负面效应。当前，普货运力过度发展，运输市场普遍不景气，企业效益不高。因此，我们要增强调控的前瞻性和有效性，结合船型标准化工作，对普货运力实施调控。放开是为了搞活市场，调控则是为了市场发展得更好。这一点我们要有清醒的认识，拿出切实可行的措施，在交通运输部的支持下、在沿江省市港航管理部门的配合下，引导和推动普货运力适度发展。

　　切实抓好物流体系建设。物流体系的要义就是合理组合货物流、资金流、人员流等各要素，实现成本最小化与效益最大化。长江航运要通过与其他交通运输方式的“零距离换乘”与“无缝隙衔接”对接，有效提升物流体系的价值。港口是长江航运物流体系以及综合运输体系关键性的枢纽，要加快转型，走集约、高效、可持续发展之路。要加快长江航运物流公共信息平台建设，提高物流管理水平和服务效率。

　　3．加快改革创新。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的动力。

　　“十二五”期是长江航运改革的攻坚期，诸如事业单位分类改革、三峡永久通航体制确立等，任务艰巨，牵涉面广，政策性强。改革的目标，就是要调整和规范政事企关系，从而建立起科学顺畅的体制机制，进一步激发行业的发展活力。改革的原则，要按照“稳妥、稳步、稳定”的要求，要综合考虑发展的速度、改革的力度与职工群众可承受的程度，既要完成总体改革任务，又要充分保障大多数职工群众的利益。改革的内容，事业单位分类改革要在清理规范的基础上，科学划分事业单位类别，按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的总体方针，积极推进三个类别的事业单位改革。三峡永久管理体制改革，还要继续做好大量艰苦的工作。改革的实施，要切实抓好政策与方案的研究，弄清改革的总体要求、面临的发展任务、存在的主要问题以及深层次的原因，充分体现“以人为本、有情操作、阳光操作、务实高效”的要求，制定好实施方案；要特别重视与上级的汇报、沟通与协调，努力使改革方案既符合国家改革的大方向，又符合部里的改革要求，同时更要切合长江航运的发展实际。要通过改革，理顺制约长江航运科学发展的体制机制性障碍。

　　要全面提升长江航运的公共服务能力和水平，必须提高长江航运的现代化水平，这就要求我们必须着力推进长江航运创新发展。要加强体制机制创新和科技创新。体制机制创新就是要深化改革，理顺制约长江航运科学发展的体制机制性障碍。科技创新关键是要提高长江航运的信息化水平，推进长江航运技术标准体系建设，促进智能航运发展，降低能源消耗和减少污染排放。

　　4．强化安全监管。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的保障。

　　安全是长江航运发展的生命线！“安全管理工作任何时候都不能放松，任何时候都不能有麻痹思想和侥幸心理，安全工作只有责任没有荣誉，只有起点没有终点。对交通运输行业来说，离开安全这个前提，各项工作都将失去意义”。当前，长江航运安全形势总体来说是“稳中趋好、好中有忧”。因此，我们一定要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，始终坚持“生命高于一切”的发展理念，全面落实三个责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。

　　思想上，要牢固树立“持续安全”、“大安全”的思想，坚持“把安全真正作为发展的前提和基础”等理念，强化对长江航运安全发展规律的认识和把握，切实增强抓好安全工作的责任感和使命感；心态上，始终坚持从“零”起步，面对成绩，决不能骄傲自满；面对目前复杂的安全形势，决不能心存侥幸；面对任重道远的责任，决不能得过且过，坚持不懈地抓好安全工作；目标上，确保长江航运水上安全形势持续稳定，辖区运输船舶不发生一次死亡10人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，努力争创“零死亡”、“零事故”辖区（河段）。措施上，抓基础、抓基层，出重拳、出实招，强监管、强追责，加强法制建设、加强安全隐患排查和专项治理、加强安全监管和应急救助体系建设，切实落实各项安全措施；行动上，要做到“严、细、快、实”， “严”，就是“严防、严查、严罚”； “细”，就是“细节、细心、细化”； “快”，就是“见事快、行动快、处理快”； “实”，就是“实干、实招、实事”，把更多心思和精力放在抓安全上，努力推动长江航运安全发展。

　　5．强化文化建设。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的源泉。

　　一个民族，只有文化体现出比物质和资本更强大的力量，才能造就更大的文明进步；一个单位，只有经济发展体现出文化的品格，才能进入更高的发展阶段。提升长江航运的文化软实力，是长江航运科学发展的题中应有之义。我们要坚决贯彻落实党的十七届六中全会精神，把“软任务”变成“硬要求”，进一步增强文化自觉，坚定文化自信，实现文化自强。

　　大力实施“文化强航”战略。按照“五个坚持”的总体要求、把握“三个转变”的着力点，重点打造“六大工程”，培育文化之才，塑造文化之魂。“文化强航”要突出行业特色品牌建设。围绕发展，选准品牌，确保品牌定名立意高远、概括精准，品牌富有鲜明的实践特色、时代特色和行业特色；实施创建、争创品牌，围绕中心优化载体，有机整合丰富内容；大力宣传、叫响品牌。好故事才有好未来！作为腾飞中的长江航运，需要讲好自己的故事，“四个长江”应该成为长江故事的外界听众最真实可感的形象表征。我们要采取各种措施，让长航故事、长航声音、长航印象，走出长江、走向全国、走向世界。

　　6．强化队伍建设。

　　这是提升长江航运公共服务能力与水平的保证。

　　事业发展关键在人！要加快建立科学的人才激励机制、评价机制、管理机制和监督机制，着力建设“四支人才队伍”。同时，要更加注重培养行业发展的领军人才、院士、前沿性专家、技术拔尖人才、公共管理和服务人才，以培养和引进相结合，尽快形成数量匹配、结构合理、门类齐全、梯次分明、素质优良的长江航运人才队伍。

　　应该说，我们长航局系统的干部职工队伍是一支非常有实力、有影响力的队伍。但是，要真正履行好肩负的历史责任和发展重任，我们还必须以先进文化为统领，把我们的干部职工队伍打造成为思想更过硬、业务更过硬、作风更过硬、纪律更过硬的一流队伍。一是要铸魂立人。魂魄是人的精神支柱，没有支柱，人是立不起来的。我们要以社会主义核心价值观为魂，教育引导广大干部职工牢固树立先进的世界观、人生观、价值观，提高思想政治修养，把树立远大理想与发展长江航运事业的伟大实践结合起来，献身长江航运事业。二是要厚德树人。孔子讲“道之有德，有耻且格”，就是说道德是一种发自内心的自觉自律，只有加强道德的教育，人们才会有知耻之心，“为所当为，止所当止”。我们要按照社会主义荣辱观的要求，加强对职工的社会主义、爱国主义、集体主义和社会公德、个人品德等方面的教育，提高个人道德修养，建立良好的职业道德。三是要人文聚人。对职工而言，事业就是感召力，环境就是吸引力！我们要积极为职工发展创造条件，要按照“一有四干”的用人导向，做到人尽其才、才尽所用，让职工干事有舞台、发展有空间，有成就感、价值感和归属感。四是要增智育人。加强职工的培训教育，不断提高职工的专业知识和劳动技能。五是要倡廉律人。要深入开展反腐倡廉教育，丰富内容，创新手段，使教育内容真正入耳、入脑、入心，使干部职工知廉、守廉。要加强制度建设，推进政务公开、阳光执法，真正做到廉洁奉公。

　　（三）保持清醒认识，树立辩证思维，推进长江航运又好又快发展。

　　我们要注重发挥好长江航运的潜在优势，不松懈、不糊涂、不冒进，少走弯路、少犯错误，把问题想得复杂一些、把困难估计得严重一些、把挑战预计得严峻一些，前进道路上有“准备困难”，才能有“事业成功”！我们要在思想上和措施上做好充分的准备，始终使长江航运在又好又快的轨道上不断前行。

　　1. 越是发展态势良好，越要增强忧患意识。

　　忧患意识就是前瞻意识加危机意识。“生于忧患、死于安乐”，面对大好形势，我们要看到背后的隐忧，要始终保持冷静的头脑和清醒的意识，切实增强忧患意识，进一步统一思想、提高认识、凝聚共识。要把思想认识统一到加快实施国家发展战略上来，提高到推动长江航运科学发展上来，凝聚到大力提升公共服务能力与水平上来，真正把各方面工作做得更加坚实。

　　2. 越是发展任务繁重，越要重视转型升级。

　　贯彻 “兴内河、优港口、强海运”的方针，首要的就是要坚决把长江航运的事办好。兴内河，首先要看长江；没有长江航运之“兴”，就没有内河航运之“兴”。当前，长江航运大建设大发展的良好态势正是长江航运转型升级的最佳时期，我们绝对不能错过或者丧失转型升级的大好时机。现在长江航运发展的势头好，但不意味着永远都会这样。只有航运结构优化了、发展方式转变了，才能产生持久的动力、核心的竞争力。我们要抓住机遇，积极稳妥地推进转型升级，在发展中转型，在转型中发展，力争通过一段时间的努力，使长江航运结构有一个根本的转变。

　　3. 越是政策机遇叠加，越要重视规范运作。

　　现在从国家到地方支持内河航运发展的政策很多，我们一定要善于组合，要把握“用好用足、合法合规”这一前提，用好当前长江航运发展的大好政策，绝不能滥用乱用，绝不能违规越界。坚持“科学化、民主化、法制化”的方向，抓好制度的建设；做到政令畅通、令行禁止，立足全局、各展所长，强化沟通、注重协作，抓好制度的执行；“依法办事、依规执行”，严格治庸问责，抓好长效机制的健全与完善。

　　同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！发展现代长江航运是一项功在当代、泽被千秋的宏伟事业，使命神圣而光荣，责任艰巨而繁重。站在新的历史起点，我们一定要进一步解放思想、凝心聚力、克难攻坚、开拓进取，奋力推动长江航运朝着更加美好的明天前行，不断创造新的更大的辉煌业绩！

　　三、2012年主要工作安排

　　今年中央经济工作会议强调，要切实把握好“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，确保经济社会平稳较快发展。2012年全国交通运输工作会明确，当前交通运输的发展，要牢牢把握稳中求进的总基调，做到“五个坚持”，加快推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展。

　　2012年是长江航运实施国家战略的加速之年，是“十二五”科学发展的关键之年，是体制机制改革的攻坚之年。我们如何把握好中央提出的“稳中求进”的总基调和部党组提出的“五个坚持”的要求呢？关键是要结合长江航运的实际，要有“长江特色”、“长江追求”和“长江作为”。“特色”、“追求”和“作为”如何来体现？首先，要有“长江之稳”。“稳”是前进的基础，我们要突出发展主题不动摇，锁定发展目标不动摇，坚持发展思路不能变、发展速度不能慢、发展措施不能减，稳住我们各方面工作形成的良好局面。第二，要有“长江之进”，“进”是“稳”的升华，是为了更好的、更有质量的“稳”，长江航运目前正处于大建设大发展的重要战略机遇期，也是爬坡上坎、奠定基础的关键时期，不能简单的讲“稳”，“稳中求进”要重在“进”。第三，要有“长江之快”。“快”是体现奋发进取、跨越发展的工作要求，“两个没有变”和“两个不完全适应”仍是长江航运当前的主要问题，因此，我们必须要在加快转变长江航运发展方式、提高发展质量和效益的前提下，稳中求进、稳中求快，能搞多快就搞多快！总之，对长江航运而言，“稳”就是要继续保持良好的发展态势，“进”就是要进一步加快发展速度、提升发展质量，我们要在发展中保“稳”，在跨越中求“进”，以此为引领，科学谋划好2012年的主要工作。

　　2012年长江航务管理工作的总体思路是：以科学发展观为指导，大力实施国家战略，强建设，调结构，深改革，保稳定，按照“又好又快、好中求快”的总体要求，大力推进长江航运科学发展、安全发展，着力提升长江航运公共服务能力与水平。

　　强建设，就是坚持“适度超前”，针对长江航运“发展不足”的现状，集中力量实现重点突破，着力加强基础设施建设，着力完善基本公共服务体系；调结构，就是坚持实事求是，通过优化服务结构、运力结构、运输结构等，提升服务、提高效益；深改革，就是坚持积极稳妥，理顺关系，整合资源，增强实力，适应发展；保稳定，就是坚持人本理念，健全完善安全应急保障体系，提高行业管理科学化水平，全力维护人民群众切身利益，着力改善民生，全力保持行业和系统的和谐稳定。

　　2012年要重点做好以下10个方面的工作：

　　（一）集中力量，突破重点，推动规划建设再上台阶。

　　落实年度固定资产投资计划26亿元，完成投资不低于30亿元，确保基建预算执行率达到90%以上。

　　深化“十二五”规划，细化目标任务。深入贯彻落实国发2号文件精神，进一步细化“十二五”规划目标、任务；继续开展专项规划和支撑规划研究工作；积极参与《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》的修编工作；全面启动五年规划中期调整工作；组织做好三峡后续工作规划航运项目实施工作。

　　强化项目前期工作，形成良性循环。着力解决影响建设前期工作进展的难点问题，加快启动“十二五”规划重点项目建设，努力形成“研究一批、储备一批、在建一批、完工一批”的良性循环格局；严把前期研究质量关，深化必要性及方案比选论证，切实提高前期工作质量和水平。

　　切实抓好在建工程建设，确保工程质量进度安全。①加快推进干线航道系统治理，积极配合做好下游深水航道建设；大力实施以荆江河段为重点的中游航道系统治理工程，确保工程质量和进度；加快推进三峡库区航道治理；积极指导和支持支流航道建设，促进干支航道协调发展。②加快推进支持保障系统建设，基本建成覆盖长江干线的VHF、VTS和AIS系统，加快建设重庆、武汉等救助基地，继续推进公安基层局所设施建设。③加快推进信息化建设，实施长江航运数据通信网升级等工程，加快建设长江干线水路交通应急指挥平台、长江航运物流公共信息平台，继续完善船岸通信和应急通信系统，启动分区段数字航道示范工程。④加快海事、航道、公安执法维护船艇装备建设，抓紧启动长江中下游航道大型维护疏浚船舶建设和重点区域配备大吨位沉船、沉物应急救捞船舶建设，启动在重点水域配备无人直升机研究工作。⑤加快推进在建工程建设，进一步适应预算管理要求，切实提高预算执行率；⑥强化工程质量安全监督，确保工程优质廉政。

　　加强建设市场管理，规范建设市场秩序。全面应用水运工程建设市场信用信息管理系统，完善市场责任主体基础数据库，开展从业单位信用评价，进一步营造“公平、竞争、规范、有序”的长江航运建设市场，切实推进建设市场诚信体系建设；认真贯彻落实《公路水运工程安全生产监督管理办法》，加强水运工程基本建设程序监督和市场监管抽查，强化过程控制和动态管理；推广典型示范工程经验，开展第二届“长江杯”工程质量奖和安全文明工地评选活动。

　　（二）强化责任，健全体系，推动安全管理再上台阶。

　　牢固树立“安全是发展的前提和基础”的理念，积极推进长江航运持续安全，确保长江航运水上安全形势持续稳定，辖区运输船舶不发生一次死亡10人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故；确保治安消防形势稳定，长江干线水上治安案件查处率不低于90%，刑事案件破案率不低于65%，确保内部安全形势稳定。

　　提升安全监管能力。①组织实施《长江航运安全“十二五”发展规划》；继续落实政府监管主体责任，对安全管理制度贯彻落实执行情况进行考核检查；继续组织开展安全生产年和“双基”建设活动。②督促企业落实安全生产主体责任，宣贯《长江港航企业安全生产主体责任规定》；落实《长江干线交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》，开展企业安全生产评估与绩效考核，推进企业安全生产标准化建设。③严格落实各项安全监管措施，继续加强“四船”管理，深化“四客一危”船舶安全管理，推行客船、滚装船安全告知制度，扎实开展渡船116机制深化年活动，督促加快渡船渡口改造；严厉打击船舶超载、水上交通肇事逃逸等严重违法行为，健全砂石船舶长效管理机制。④强化液货危险品运输管理，探索建立危防管理目标考评体系；重点做好三峡库区船舶防污染工作。⑤推进安全监管方式和模式创新，推行“电子巡航”，探索现代监管系统与常规监管手段相结合的多元化现场监管机制。⑥推进重点船舶视频监控系统建设。⑦加强安全生产事故统计分析，准确研判并把握安全生产形势。

　　强化应急救援能力建设。①完善长航局系统应急指挥平台管理运行及配套制度，强化应急待命与值班，加强搜救协调和联动，提升水上立体搜救现代化水平。②组织应急救助、抢险打捞等专题培训和救助、抢通、消防、反恐、通信等应急演练，提高应急队伍实战能力。③配合开展长江船舶油污责任保险政策和危险化学品船舶污染损害责任保险制度研究，逐步建立长江船舶污染损害赔偿机制；组织举行三峡库区溢油应急演习。④强化三峡库区地质滑坡应对与两坝船闸闸室消防应急反应能力建设。

　　强化治安消防管理。①深入开展长江干线治安防控体系建设，组织制定《长江干线治安防控体系建设考核检查办法》，做好船舶和港口设施保安工作，完善“四张网”建设。②严厉打击水上物流犯罪，开展治安专项整治行动，有效净化长江水上治安环境。③深化长江干线消防安全“防火墙”建设，深入推进“清剿火患”战役，巩固消防安全成果。④严格执行新修订的《长江过闸船舶安全检查办法》，完善和落实三峡船闸消防应急预案及各项消防安全管理制度。⑤切实抓好长江航运重大事件的安保工作。

　　（三）强化服务，提升水平，推动航运保障再上台阶。

　　确保干线航道、船闸畅通高效，全面确保航道维护尺度，航标维护正常率99.9%，船闸通航保证率100%，确保旅客和重点物资运输有序。

　　加强干线航道维护管理。①以枯、洪水期和三峡工程蓄水期为重点，做好全年全河段航道维护管理工作。②充分利用航道自然水深和航道整治建设的成果，继续提高相关河段航道维护水深；完成长江支汊航道技术等级与航道尺度以及支流河口航道维护问题研究工作；开展提高长江干线航道维护尺度系统研究，提出“十二五”期分段提高维护水深的目标和进度。③建立健全采砂对航道影响论证及影响后评估报告制度，完成《长江涉砂船舶管理办法》研究编制工作，探索建立长江涉砂船舶管理的长效机制。④加强跨临河建筑物审批管理，继续完善跨临河建筑物通航管理工作办法，健全工作程序和工作规范；划定桥梁设置桥墩限制区和严控区水域，印发指导意见。⑤继续做好《内河通航标准》修订和《长江干线通航标准》制定工作。⑥协调做好长江兰家沱至大埠街河段智能航道示范工程的启动工作。

　　加强三峡库区通航管理。立足现有条件，积极采取有效措施，进一步提升三峡船闸通过能力，并抓紧组织开展三峡扩能问题的对策研究；实施葛洲坝一号船闸大修和三峡船闸岁修，并切实做好检修期间的通航保障工作；积极做好两坝间汛期通航流量试验研究工作；积极配合业主单位做好三峡升船机的建设，并认真做好相关运行准备工作；积极做好三峡水库梯级调度航运协调工作。

　　（四）调整结构，加快升级，推动运政管理再上台阶。

　　着力优化运输结构。①鼓励、支持沿江港航企业做大做强；督促和指导沿江港航企业建立健全现代企业管理制度，加快战略性结构调整，加快长江航运向现代服务业转型；鼓励港航企业延伸产业链，拓展仓储、配送等物流服务功能，向物流经营人转变。②组织开展液货危险品运输专项清理整顿专项活动，提高准入门槛，严格控制液货危险品运输经营主体和运力盲目增长，加速淘汰耗能高、污染大、安全性能低的船舶；探索实施长江水系普通货船运输市场调控措施（商品车滚装船、散装水泥船、集装箱船等专业运输市场除外）。③以开发库区客滚运输市场和邮轮游艇经济为重点，积极引导和培育新型经济增长方式。④以点带面，全面优化运输组织协调，严格落实 “绿色通道”管理制度，全力保障旅客和重点物资运输。

　　着力优化运力结构。①强制淘汰过闸小吨位船舶、生活污水排放达不到规范要求的客船、单壳油船、单壳化学品船。自2013年1月1日起，禁止600总吨以下商船通过三峡船闸（标准船、重大件船、运输鲜活货的船舶除外），禁止生活污水排放达不到规范要求的客船（含载货汽车滚装船）和单壳油船、单壳化学品船进入三峡库区航运市场。②实施川江及三峡库区船型标准化示范项目建设，牵头修订《川江及三峡库区运输船舶标准船型主尺度系列》，抓紧研发三峡船闸船型和三峡升船机船型，严禁新建或改建非标准船舶进入三峡库区航运市场。③继续落实《推进长江干线船型标准化实施方案》，推广实施长江船型标准化经济鼓励政策，用好用足政府补贴资金，引导船东拆解淘汰老旧落后运力；积极争取上级的理解与支持，力争提高中央财政补贴标准。④尽快完善长江船型标准化指标体系，高度重视并稳步推进长江中下游标准船型研发、比选和推广应用工作。⑤组织开展长江干线船型标准化交叉检查和经验交流，及时发布船型标准化工作信息。

　　着力推进行业节能减排。加大节能减排和生态环境等关键技术的研究与成果的应用，加快研发集经济性、安全性、环保性、节能性为一体的品牌船型；调整用能结构，积极推进港口设备“油改电”和船舶靠港岸电使用技术改造，提高船舶溢油防控和污水接收处理水平，积极推广太阳能、热地能等清洁能源的循环利用。

　　推进物流枢纽建设。积极推进长江上游重庆航运中心、长江中游武汉航运中心建设，依托主要港口打造区域物流中心，推进港口功能物流化、港区专业化、服务综合化。

　　（五）创新引领，注重转化，推动科技研发再上台阶。

　　与实际应用紧密结合，抓好科技研发工作。①突出工程技术研发、研发平台建设和工程技术推广应用三个重点，加快推进长江航运技术行业研发中心建设。②牵头组织好“黄金水道通过能力提升技术”重大专项研究。③组织实施好“长江黄金水道综合信息服务关键技术研究” 、“长江黄金水道重点航段通航安全保障关键技术研究”、“长江水上溢油处置技术”等项目研究。

　　适应现代航运发展需求，抓好信息化推进工作。①加强长江航运信息化建设顶层设计，强化技术管理和标准规范的宣贯执行，打造长江航运综合服务信息体系。②加强信息技术应用，建设长江干线电子巡航、三峡坝区通航管理服务等重点业务应用系统，推进电子航道图2.0版上线运行。③加强信息资源整合，编制长航局数据资源规划，推进信息共享和业务协同机制建设。

　　（六）完善制度，规范运作，推动基础管理再上台阶。

　　强化依法行政。积极配合加快出台《航道法》和《国内水路运输管理条例》，积极推进《航运法》立法研究；继续规范行政执法行为，完善长江航运行政管理工作制度，认真实施执法标识“四统一”方案；加大行政审批项目清理工作和行政审批运行监督工作，提高网上行政审批、受理、咨询和办复工作覆盖面，严格行政执法评议考核；全面实施“六五”法制宣传教育，提高干部职工依法行政的能力；开展以贯彻落实《行政强制法》为重点的执法规范化建设，规范基层执法行为，提升长航局系统行政执法形象；继续深化行政执法监督活动，健全行政执法内部监督制约机制，推进行政执法模式改革。

　　规范财务管理。①加强财务制度建设，建立有效的约束机制。组织制定决算编制工作规程和决算核查、资产管理、政府采购管理等综合性财务管理制度。建立和修订长航局银行账户管理办法、长航局附属企业财务管理办法、局机关医疗费等管理制度等。②强化预算管理，提高预算编制与申请的科学性、合理性和及时性，着力提高预算执行效率。③以“三项费用”管理为重点，强化经费支出控制力度。④加大资金监管力度，进一步深入构建防治“小金库”长效机制，提高资金使用的安全性、效益性。

　　强化审计监督。继续推行“6+7”年度预算执行审计，加大财政专项资金的审计；做好对重点建设项目全过程跟踪审计，强化重点工程建设投资审计；强化经济责任审计，开展专项资金审计和专题审计调查，加强审计整改跟踪。

　　加强专项管理。加强目标责任制管理，加强对重点工作的指导与督办。继续加强政务公开、群团、老干、综治、信访、保密、档案、医疗、后勤等各项管理工作，进一步提高服务水平和办事效率。

　　强化代表处建设。各代表处要主动作为、强化协调、凝聚合力，积极搭建各方沟通协调平台，服务好各成员单位。各单位各部门也要更加关心代表处的发展，为代表处工作提供支持保障。

　　（七）多措并举，重视培养，推动队伍建设再上台阶。

　　切实加强领导班子建设。面对风云变幻的经济形势，面对错综复杂的社会矛盾，面对日新月异的科技进步，我们不懂得、不熟悉的东西还很多，我们的能力还存在许多不适应的地方。今后不确定、不如意的外部环境将成为常态，不可能四海升平、风调雨顺，只有提高驾驭的能力，才是根本应对之策，才能真正立于不败之地。而提高能力的重要方法就是加强学习。我们要注重抓好领导班子的能力建设，根据中组部要求组织开展领导干部拓展培训，举办1期局级干部、2期处级干部拓展培训班；开展季度专家专题讲座；继续开展对局属单位领导班子和领导干部的年度考核，并配合部党组、部人劳司做好局属单位班子的调整工作。

　　切实加强后备干部队伍建设。扎实组织好处、科级干部的党校集中培训；组织实施“323”后备干部建设规划，整体推进系统后备干部队伍建设。

　　全面加强干部职工素质建设。抓好事业单位专业技术岗位聘用工作，强化岗位聘用常态化管理；推进行业干部教育培训工作，启动长江航运行业专业技术人才知识更新工程，加大培养紧缺、高技能人才力度；切实做好公务员和事业单位人员招录与聘用工作；大力推进长航局系统干部的纵向与横向交流；抓好局机关干部年度考核调整工作。

　　（八）凝聚合力，发挥优势，推动整体改革再上台阶。

　　深化内部体制机制改革。①积极稳妥推进长航局系统事业单位分类改革进程，强化服务和支持保障功能。②扎实做好长江海事核编转制后续工作。③继续推动理顺三峡通航建筑物管理体制。④稳步推进中国水运报（刊）社体制改革工作。

　　做好新形势下的群众工作。群众工作是我们党的“生命工程”，做好群众工作是践行党的宗旨的要求，也是构建和谐长江的需要。我们要大力加强对职工群众的思想政治教育和职业道德教育，继续推进“四位一体”职工之家和“青年引航工程”；用群众工作统揽长江航运信访工作，进一步抓好内部信访稳定，确保在改革发展进程中职工群众思想和队伍稳定；继续做好津补贴规范工作，在政策和条件许可的范围内，努力提高职工群众的工作和生活待遇。

　　继续强化“五种机制”建设。①认真落实与沿江省市、涉水部门、科研机构等签订的共建协议，加强战略合作，搞好合作共赢。②健全多种形式联合执法管理机制，加强长江水上政务中心窗口建设，探索地区性水上政务服务一体化。③加强与涉水部门合作，签署《关于加快长江水利和航运快速发展合作协议》；④重视发挥行业协会组织的作用；调整充实长航局专家委员会。

　　（九）打造品牌，软硬结合，推动党建和精神文明建设再上台阶。

　　认真学习贯彻十七届六中全会和将要召开的十八大精神，在“务实”、“深化”、“创新”、“拓展”上下功夫，推进党建和行业文化建设取得新的更大的成绩。

　　大力推进行业文化建设。以行业文化建设“六大工程”为载体，大力践行行业核心价值体系，打造行业文化之魂；大力推进“春雨工程”，推动行业文化下基层；推进三峡库区段争创“全国文明样板航道”，打造行业文化品牌，发挥行业文化品牌的引领辐射作用；组织编写《长江文化大系》和《当代长江航运史》系列丛书；创作长江组歌、长江组诗等，打造行业文化精品；组织评选第四届“长航十大杰出人物”和“长航十大杰出青年”，编辑出版《长江儿女》，大力选树和宣传行业时代楷模；大力推进长江航道局全局推行本质安全型行业建设。

　　切实加强党的建设。以“带头创先争优、深化治庸问责，争做人民满意公务员”活动为主线，广泛开展公开承诺践诺、结对共建，重点在窗口单位开展“为民服务创先争优”示范点建设；以“万里长江党旗红”党建创新工程为抓手，切实加强基层党组织建设，提高基层党建科学化水平。组织开展庆祝中国共青团成立90周年系列活动。

　　加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制；完善长航特色惩防体系，推进源头治腐，抓好廉政风险防控，提高反腐倡廉科学化水平；深入贯彻落实《廉政准则》，开展新任职干部警示教育，促进党员领导干部廉洁自律。以基础设施建设领域、执法单位和行政机关为重点，加大专项治理工作力度，搞好政风行风建设；加大基础设施建设领域廉政监督工作力度，推广长江航运基础设施建设管理信息系统应用，继续创建优质廉政示范工程；加大惩治腐败工作力度，严肃查处违法违纪行为。

　　切实加强新闻宣传工作。大力宣传长江航运大建设大发展的总体布局和发展成就；抓好重大题材、重大典型的深度报道和行业文化的推广传播；抓好舆论引导、舆情分析和突发事件应急宣传，提高行业舆论引导能力。

　　（十）以人为本，改善民生，推动利民惠民再上台阶。

　　保障和改善民生，既是经济发展的目的，也是经济发展的动力；既是经济，也是政治。我们要坚持民生为本，民生为先，民生为重。2012年，要做好便民利民惠民的10件实事：

　　①充分利用长江干线航道整治成果和自然水深，继续提高干线部分航道的维护标准，进一步提升航道通过能力；

　　②积极推进长江电子航道图系统升级建设工作（1.0版-2.0版），为用户提供更高效、更准确、更及时的航道信息服务；

　　③推广应用电子巡航系统，努力实现安全监管全方位覆盖、全天候运行、有痕管理、无打扰服务；

　　④继续加强“四船”管理，深化客渡船“116”长效管理机制，确保人民群众安全便捷出行；

　　⑤下延三峡GPS申报过闸计划船舶报告线，在葛洲坝一号闸上引航道设置靠泊设施，进一步提高船舶过闸效率；

　　⑥认真落实帮扶企业的长效机制，切实为沿江港航企业排忧解难；

　　⑦继续做好长航局系统津补贴规范工作，为干部职工安居乐业提供保障；

　　⑧继续推进“春晖行动”，进一步改善基层生产生活条件；

　　⑨继续实施“春雨工程”，加强基层文化场所建设，加大职工培训力度，努力提高职工综合素质；

　　⑩继续组织开展职工、劳模疗休养；组织开展好职工健康体检，完善职工健康档案；抓好职工血吸虫病防治工作，对重症患者实施集中治疗等，努力提高职工的幸福指数。